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調(diào)控政策初衷很好，但是要把好事辦好，就必須考慮政策實施的時機和效果。各部門出臺調(diào)控政策不能各自為戰(zhàn)，要注意政策協(xié)調(diào)。因為政策的疊加效應可能超過企業(yè)的承受力。
自去年以來，為抑制經(jīng)濟和物價過快上漲，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，中央各部門陸續(xù)出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，宏觀調(diào)控取得了一定的成效，突出表現(xiàn)在：物價過快上漲的勢頭得到控制，外貿(mào)出口增速放緩，固定資產(chǎn)投資回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，樓市和股市價量回落。但是宏觀調(diào)控所造成的負面影響也開始顯現(xiàn)。
宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)整總要付出一定的成本和代價。不同地區(qū)、不同行業(yè)對宏觀調(diào)控的反應和適應程度不一樣。相對歷次的宏觀調(diào)控來說，這次的宏觀調(diào)控對東部沿海地區(qū)和中小企業(yè)影響較大，對傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)影響較大。
在東部沿海地區(qū)，對外開放早、對外經(jīng)濟依存度大。三資企業(yè)和民營企業(yè)占比較大，三資企業(yè)中，三來一補、加工貿(mào)易型的中小企業(yè)居多，主要是勞動密集型的行業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以低附加值的低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品單一、專業(yè)化強，技術水平低，企業(yè)沒有研發(fā)能力、沒有核心技術和自主知識產(chǎn)權，沒有自主品牌，靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權和議價能力，沒有市場主導權，無法形成市場壟斷和技術壟斷。龐大的企業(yè)群僅僅是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，主要靠優(yōu)惠政策和生產(chǎn)要素的價格優(yōu)勢，如廉價勞動力、廠租、土地和低廉的能源等形成的生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢，企業(yè)的利潤低，抗風險能力弱。外來投資極不穩(wěn)定，外來人口多，社會管理成本高，環(huán)境污染嚴重，電力和水資源緊張，企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級困難，但是這些企業(yè)解決了大量的人口就業(yè)，促進了社會穩(wěn)定。
我們知道，中小企業(yè)與國企和央企不一樣，它們是完全市場化的，是我國經(jīng)濟中最具活力的部分。過度從緊的宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的傷害較大。而調(diào)控政策對于大型跨國公司、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)影響有限，因為他們有能力規(guī)避風險或者將利益訴求反映給決策當局，無論是過去“一刀切”式的調(diào)控，還是現(xiàn)在的“有保有壓”式的調(diào)控，最先受傷的往往是中小企業(yè)。
具體來說，宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、政策調(diào)整的頻率之高、范圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規(guī)模控制、高密度大幅度提高法定存款準備金率、提高存貸款利率、發(fā)行央行票據(jù)等）、外貿(mào)政策（多次下調(diào)出口退稅）、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業(yè)的用工成本），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策（對限制類加工貿(mào)易出口產(chǎn)品實施臺賬保證金實轉(zhuǎn)制度），環(huán)保政策（提高環(huán)保標準和出口產(chǎn)品安全技術標準），財稅政策（征收土地使用稅和房產(chǎn)稅，中外資企業(yè)所得稅合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等等不利因素，嚴峻的政策環(huán)境極大地擠壓了企業(yè)的生存空間，加大了企業(yè)的經(jīng)營風險，中小企業(yè)普遍認為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化遠勝于東南亞金融危機和SARS時期，處于歷史上最困難的時期。
二、多個部門多重政策在短時間內(nèi)共同作用于企業(yè)身上，產(chǎn)生了政策的疊加效應：1、這些宏觀調(diào)控措施對不同的企業(yè)影響程度不同。對行業(yè)的影響大于對企業(yè)規(guī)模的影響，即對行業(yè)利潤率低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)如服裝、鞋、玩具、家具、塑料制品等企業(yè)影響較大，對機電、電子等自動化程度高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)影響較小；對資金雄厚的大型企業(yè)、跨國公司影響校小，如他們可以通過在全球內(nèi)轉(zhuǎn)移定價、轉(zhuǎn)移訂單，采取對沖手段規(guī)避匯率風險，通過產(chǎn)品提價轉(zhuǎn)移原材料價格上漲的壓力。而對于中小企業(yè)幾乎是滅頂之災，以出口企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)為例，從接到訂單到組織原材料生產(chǎn)，再到交貨，最少需要三個月至半年的時間，但是人民幣過快升值所造成的匯率損失甚至可以完全吃掉利潤，導致企業(yè)不敢再接單。我們大部分企業(yè)管理匯率風險的能力和手段有限，匯率損失只能通過利潤消化。
2、對于中小型企業(yè)來說，企業(yè)沒有適應和喘息、轉(zhuǎn)型的機會就迅速死亡，企業(yè)大批倒閉、外遷，由于經(jīng)營的不確定性，喪失了對未來的信心，企業(yè)主外逃的趨勢明顯，社會不安定因素激增，工人集體上訪和失業(yè)增加，基層政府壓力很大。
3、大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工人文化素質(zhì)低，失業(yè)后再就業(yè)和隨企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，有被拋棄的感受，容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁給政府和政府出臺的政策；而大量的宏觀調(diào)控政策增加了企業(yè)的經(jīng)營運作成本，也增加了企業(yè)主對政策風險的憂慮，盡管企業(yè)采取了一些應對措施，但是由于沒有調(diào)整適應的時間，缺少資金和政策的支持，企業(yè)要實現(xiàn)技術升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較困難，因此，中小企業(yè)經(jīng)營者普遍對未來前景悲觀。
三、宏觀調(diào)控較少關注中小企業(yè)的生存狀況。宏觀調(diào)控的力度和方向總要根據(jù)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來作出。但是在實踐中，經(jīng)濟數(shù)據(jù)往往難以準確地反映小企業(yè)的經(jīng)營和生存狀況。銀行在信貸方面主要以借款能力和管理能力較強的大中型企業(yè)為主，中小企業(yè)由于財務不規(guī)范、沒有合格的抵押品，往往難以融到資金，因此，信貸數(shù)據(jù)方面也不會體現(xiàn)中小企業(yè)融資需求和經(jīng)營狀況。統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)往往以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主要的調(diào)查和統(tǒng)計對象，經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的缺陷，導致經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控很少能關注到中小企業(yè)的生存狀況，對經(jīng)濟的反映有一定的滯后性，因為等到大中型企業(yè)信貸還款出現(xiàn)問題時再進行調(diào)整，可能就晚了。由于生產(chǎn)分工的專業(yè)化和標準化，目前的大型制造業(yè)一般有幾十家、數(shù)百家甚至上千家中小企業(yè)為其提供配套產(chǎn)品，由此形成了以大型的制造業(yè)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)圈，這些企業(yè)形成了互為依存的共生關系，中小企業(yè)財務出現(xiàn)問題后，會導致對大企業(yè)的配件供應和貨款賬期拉長，從而拖累大企業(yè)。
因此，宏觀調(diào)控需要更多地關注中小企業(yè)的生存狀況。
需要重新思考宏觀調(diào)控和貨幣政策的目標定位，在經(jīng)濟增長和控制通脹壓力的目標間尋求最佳平衡點。在全球一體化的時代背景下，國際貨幣體系內(nèi)生性缺陷導致了全球范圍內(nèi)的流動性過剩以及由此引發(fā)的高糧價、高油價等等國際商品價格上漲，這一趨勢預示著低通脹時代的結(jié)束。在這樣的時代背景下，我們要重新思考宏觀調(diào)控和貨幣政策的目標定位，需要在經(jīng)濟增長和控制通脹壓力的目標間尋求最佳平衡點。如果過于苛求已經(jīng)作出的承諾，以低通脹作為調(diào)控目標，不僅我們的目標很難實現(xiàn)，而且如果為了片面追求實現(xiàn)低通脹目標，必然實施過度從緊的貨幣政策和相關產(chǎn)業(yè)政策，會對我國的實體經(jīng)濟造成更大的傷害。在現(xiàn)實的國內(nèi)外經(jīng)濟背景下，適度的調(diào)整通脹壓力的控制目標不僅是必要的，也是可行的。
中央出臺的很多調(diào)控政策初衷很好，但是要把好事辦好，就必須考慮政策的實施的時機和效果。各部門出臺調(diào)控政策不能各自為戰(zhàn)，要注意政策協(xié)調(diào)。因為政策的疊加效應可能造成調(diào)控過度，超過企業(yè)的承受力。企業(yè)一旦倒閉死亡，政府再采取措施進行救助和復原就比較困難，由此所造成的社會問題和矛盾會比較大。產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整優(yōu)化也需要給企業(yè)一定的緩沖期，需要配以具體的政策指引和扶持政策，同時各地政府應加強對再就業(yè)培訓和指導，甚至給予一定的經(jīng)濟補償，要讓民眾感到政府愿意與企業(yè)和從業(yè)者共度難關，要讓企業(yè)樹立信心，看到希望。 |