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商務(wù)部已向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，要求放慢人民幣匯率升值步伐，并調(diào)整服裝、玩具、鞋類等行業(yè)的出口退稅，以便解救出口企業(yè)當(dāng)前的困境——路透社這篇報(bào)道一出，頓時(shí)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界引起了強(qiáng)烈關(guān)注。
事實(shí)上，7月初國(guó)務(wù)院高層密集調(diào)研蘇浙滬魯、頻頻造訪外貿(mào)企業(yè)時(shí)，出口企業(yè)面臨的諸多困難就已經(jīng)開始被人們所關(guān)注。從去年開始，為了緩解巨大順差帶來(lái)的諸多問(wèn)題，國(guó)家采取了偏緊的貿(mào)易政策。而今年以來(lái)，受人民幣升值、外部需求放緩、國(guó)際原材料、能源價(jià)格不斷上漲等因素的影響，出口企業(yè)，特別是中小出口企業(yè)，確實(shí)遇到了不小的困境。剛剛公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)也在一定程度上印證了人們的擔(dān)憂：6月份出口總額1215.3億美元，較上年同期增長(zhǎng)17.6%，增速大大低于5月份的28.1%。6月貿(mào)易順差213.5億美元，比去年同期下降20.6%。這其中，下滑最為嚴(yán)重的當(dāng)屬紡織、服裝行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示:上半年服裝出口金額僅較上年同期微幅增長(zhǎng)3.4%，增速大大低于2007年上半年的21.7%。
毫無(wú)疑問(wèn)，盡管轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠?jī)?nèi)需而不是過(guò)度依賴外需是我們的長(zhǎng)期目標(biāo)，但在可預(yù)見的未來(lái)，出口仍將是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力之一，而人民幣過(guò)度升值和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化有可能導(dǎo)致我國(guó)出口貿(mào)易急劇失速，從而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面作用；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原則也要求我們不可盲目拋棄出口，給我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手創(chuàng)造機(jī)遇，最終反而有損我國(guó)利益。而且，隨著時(shí)間的持續(xù)，從緊貨幣政策的副作用也在上升，副作用上升到一定程度，調(diào)整的時(shí)期也就到了。在這種情況下，根據(jù)實(shí)際情況做好政策調(diào)整的準(zhǔn)備，一旦當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步傳染、深化到一定程度，便及時(shí)調(diào)整包括貿(mào)易政策在內(nèi)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，確屬必要。本周一，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城就表示，將在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出扶持政策，幫助出口出現(xiàn)問(wèn)題的紡織等行業(yè)。
然而，盡管對(duì)出口部門的適度解救是必要的，也并不意味著政府部門應(yīng)該在力度和范圍方面開出空白支票任出口部門填寫。首先，巨額貿(mào)易順差依然是宏觀經(jīng)濟(jì)外部失衡的表現(xiàn)，外匯占款不僅依然是我國(guó)基礎(chǔ)貨幣投放和通脹壓力輸入的主渠道，而且通貨膨脹是我們必須面對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，6月份的CPI賬面數(shù)字下降很大程度上是價(jià)格管制措施的結(jié)果。房利美、房地美兩大美國(guó)房貸機(jī)構(gòu)幾乎陷入絕境，導(dǎo)致中國(guó)持有的數(shù)千億美元相關(guān)債券風(fēng)雨飄搖，也再次說(shuō)明巨額外匯儲(chǔ)備給我們帶來(lái)了怎樣的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的視角看，只要我們的實(shí)際出口仍在穩(wěn)定增長(zhǎng)，只要我們的進(jìn)口金額增長(zhǎng)不是“挨宰”所致，貿(mào)易順差縮減就是好事而不是壞事。因此，我們的目標(biāo)應(yīng)該是解救符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的出口產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的就業(yè)，而不應(yīng)該是解救貿(mào)易順差。
其次，我國(guó)某些行業(yè)出口增長(zhǎng)速度放緩，是因?yàn)槲覈?guó)在這些產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)占據(jù)了很高的份額，如玩具之類，“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)上所占份額已經(jīng)高達(dá)80%～90%。無(wú)論如何加大出口激勵(lì)措施的力度，指望這類行業(yè)出口數(shù)量繼續(xù)維持兩位數(shù)增速也將是很難的，我們對(duì)這類行業(yè)的解救措施重心應(yīng)該放在提高單位出口量的收益上面，并為之創(chuàng)造便利。提高這類行業(yè)單位出口量收益的要點(diǎn)是切入高收益的流通、品牌等環(huán)節(jié)。因此，與通過(guò)出口激勵(lì)措施增加其出口量相比，采取措施幫助這些行業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)更為重要。
在匯率方面，通過(guò)干預(yù)外匯市場(chǎng)，政府確實(shí)可以做到放慢人民幣匯率升值速度，但更重要的是充分暴露人民幣匯率逆轉(zhuǎn)壓力，使得市場(chǎng)匯率逆轉(zhuǎn)加快實(shí)現(xiàn)。
更重要的是，擴(kuò)張性的總量政策往往會(huì)犧牲提升結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，而結(jié)構(gòu)一向是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。“對(duì)外貿(mào)易貧困化增長(zhǎng)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)本來(lái)源于一些以初級(jí)產(chǎn)品出口為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易條件惡化，導(dǎo)致其出口數(shù)量增長(zhǎng)而收入減少；我國(guó)出口固然以制成品為主，但利潤(rùn)微薄且利潤(rùn)多數(shù)歸屬外資企業(yè)，因此，存在貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)但對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)減少的風(fēng)險(xiǎn)，成為新形式的“對(duì)外貿(mào)易貧困化增長(zhǎng)”，扭轉(zhuǎn)這種令人痛心疾首的局面是我們不可動(dòng)搖的目標(biāo)。為此，即使放松貿(mào)易政策，我們也不應(yīng)犧牲提升結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。出口企業(yè)也不能把所有的希望都寄托在政府政策的扶持上，而是要主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。
（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員） |