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國家發(fā)改委日前公布了《政府制定價(jià)格聽證辦法》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。待該辦法正式實(shí)施后，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》將被廢止。（據(jù)7月15日新華社）
與《政府價(jià)格決策聽證辦法》相比，新辦法的一大亮點(diǎn)，在于做出了一些增強(qiáng)聽證會(huì)透明性的規(guī)定，比如：聽證會(huì)舉行前30天，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等相關(guān)事項(xiàng)；聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道；等等。此外，規(guī)定“消費(fèi)者聽證代表不少于三分之一”、“可聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任聽證人”等，也有利于增強(qiáng)聽證會(huì)的參與性。
我們知道，“逢聽必漲”是價(jià)格聽證會(huì)最受公眾指責(zé)之處。在增強(qiáng)程序透明性和公眾參與性之外，公開經(jīng)營成本是另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，正所謂企業(yè)欲提價(jià)必先公開經(jīng)營成本。對(duì)此，新辦法規(guī)定：聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。這被很多媒體解讀為一大亮點(diǎn)，但其實(shí)類似于提供“近三年以來生產(chǎn)經(jīng)營成本”的規(guī)定，在原來的老辦法中同樣存在。
不僅如此，老辦法還特別規(guī)定：政府價(jià)格主管部門認(rèn)為申請(qǐng)人提交的有關(guān)財(cái)務(wù)狀況的說明材料需要評(píng)審的，可以指定具備資質(zhì)條件的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)審機(jī)構(gòu)出具能證明材料真實(shí)性和合理性的評(píng)審報(bào)告。然而新辦法只是規(guī)定“定價(jià)聽證方案的提出人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的有關(guān)定價(jià)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，只字未提應(yīng)由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)成本資料真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。那么，所謂“成本監(jiān)審結(jié)論”，豈不就是自己監(jiān)審自己了嗎？
從“認(rèn)為有評(píng)審需要可以評(píng)審”到只字不提第三方評(píng)審，這不能不說是一種倒退。事實(shí)上，由方案提出人自己對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，是根本靠不住的。經(jīng)營成本資料應(yīng)該經(jīng)過獨(dú)立第三方的評(píng)審，否則，公布經(jīng)營成本的價(jià)值就要大打折扣。
“逢聽必漲”之外，“逢漲才聽”是另一個(gè)廣受質(zhì)疑的地方。換句話說，只有在漲價(jià)的時(shí)候才有聽證會(huì)，而在該降價(jià)而不降價(jià)的時(shí)候，消費(fèi)者卻不能通過提起聽證的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。關(guān)于聽證會(huì)提起人的規(guī)定，老辦法規(guī)定：消費(fèi)者或者社會(huì)團(tuán)體認(rèn)為需要制定規(guī)定范圍內(nèi)價(jià)格的，可以委托消費(fèi)者組織向政府價(jià)格主管部門提出聽證申請(qǐng)。遺憾的是后面還有八個(gè)字“具體辦法另行制定”，這下子就從此沒有了下文。
與老辦法相比，新辦法已將聽證會(huì)的提起人明確界定為“定價(jià)機(jī)關(guān)”。也就是說，消費(fèi)者是沒有權(quán)利提起聽證會(huì)的。按照作為聽證制度理論基礎(chǔ)的自然公正原則和程序正義原則，消費(fèi)者不僅需要有被動(dòng)的辯駁權(quán)，同樣需要有主動(dòng)的質(zhì)證權(quán)。提起聽證的權(quán)利不應(yīng)該是單向的，法規(guī)應(yīng)該賦予消費(fèi)者提起價(jià)格聽證的權(quán)利。 |