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7月9日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安在接受采訪時(shí)表示，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。
燃油稅開征受阻于“擇機(jī)”長達(dá)10年之久。1999年通過的《公路法》修正案，將開征燃油稅正式列入法案，上升到法律層面。隨后出臺的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。當(dāng)燃油稅的推出看起來順理成章的時(shí)候，卻一再擱淺。
此前，許多人把燃油稅不能開征，歸結(jié)為油價(jià)太高，這種托辭顯然難以令人信服：第一，世界上沒有一個(gè)國家在開征燃油稅的時(shí)候，將低油價(jià)作為必要前提。第二，油價(jià)的變化是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，油價(jià)的高低是相對的而不是絕對的。實(shí)際上，國內(nèi)外油價(jià)本身就是一個(gè)互動(dòng)關(guān)系：國內(nèi)油價(jià)高的時(shí)候，國際油價(jià)更高，國內(nèi)油價(jià)相對而言仍是低的（如目前的情況）；國內(nèi)油價(jià)低的時(shí)候，國際油價(jià)更低，國內(nèi)油價(jià)相對仍然是高的（如2006年和去年年初，國際油價(jià)下跌而國內(nèi)油價(jià)不調(diào)整）。
顯然，燃油稅遲遲不能出臺，并非“擇機(jī)”問題，而是受阻于利益集團(tuán)的掣肘。目前，至少有三方力量不愿意看到燃油稅出臺：
一是相關(guān)石油巨頭。國內(nèi)石油巨頭經(jīng)常以國內(nèi)不含燃油稅的油價(jià)與國際包含燃油稅的油價(jià)進(jìn)行對比，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)油價(jià)的上漲空間，并不斷要求調(diào)價(jià)。一旦燃油稅開征，公眾就可以非常直觀地看到國內(nèi)外油價(jià)的差距，信息變得更加透明，石油巨頭要求提價(jià)的理由就變得非常牽強(qiáng)。事實(shí)上，有研究者專門做過計(jì)算，如果算上過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，國內(nèi)油價(jià)已經(jīng)基本與國際油價(jià)持平。二是交通等有關(guān)部門。一旦開征燃油稅，取消養(yǎng)路費(fèi)和過路、過橋費(fèi)等，交通部門將減少直接收入，同時(shí)由于失去上路稽查的機(jī)會(huì)，而減少其他收入。三是地方政府。養(yǎng)路費(fèi)目前被列入地方政府的收入，一旦將其納入燃油稅，地方與中央將重新分配，而無論怎么分配，地方都不可能再獨(dú)享。加之部分路橋收費(fèi)也歸屬于地方政府，他們有足夠的動(dòng)力力阻燃油稅的推出。
但是，應(yīng)該認(rèn)識到，如果繼續(xù)被相關(guān)利益集團(tuán)設(shè)置障礙，導(dǎo)致燃油稅遲遲不能推出，將給我國的石油安全構(gòu)成越來越大的威脅。當(dāng)今，石油是國家重要的戰(zhàn)略物資，對維護(hù)國家安全具有極為重要的作用。理論上來看，石油對外依存度越高，石油安全系數(shù)越低。倘若沒有其他方面彌補(bǔ)這一短板，石油安全就會(huì)變得非常脆弱。美國石油對外依存度也非常高，但它通過在海外控制資源，通過強(qiáng)大的軍事力量來彌補(bǔ)自己的短板，提高了石油安全系數(shù)。
由于國情和理念的差異，我國不可能走美國的道路，而必須在節(jié)約、提高石油利用效率等方面著手，以降低石油的對外依存度。遺憾的是，由于沒有開征燃油稅，加之通過財(cái)政補(bǔ)貼維護(hù)低油價(jià)，導(dǎo)致石油消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，我國每輛汽車每年消耗的燃油，超出日本的一倍還多，同樣的車我國行駛里程更長，使用率更高。據(jù)我所知，在日本，不少家庭一般只在周末外出旅游的時(shí)候才開車出行，平常乘坐地鐵、公交車等上下班，而在我們這里，不少人上街買菜都開著車去。由于油價(jià)便宜，許多人在買車的時(shí)候不考慮節(jié)油問題，甚至盲目追捧大排量車，這種消費(fèi)理念已經(jīng)變得畸形。另外，由于國內(nèi)油價(jià)里面不僅不包含燃油稅，還包括財(cái)政補(bǔ)貼成分，使得我國油價(jià)與國際油價(jià)價(jià)差拉大，國外的輪船、飛機(jī)乘機(jī)在中國加油，分享中國的“補(bǔ)貼”，導(dǎo)致福利外流。這種外來需求的放大，同樣會(huì)加大中國對進(jìn)口石油的依存度，使我國原本就脆弱的石油安全變得更加脆弱。
因此，燃油稅已經(jīng)不能再拖延，拖延下去，將對我國的石油安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 |