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7月8日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)表示，國(guó)家將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。（新華網(wǎng)7月9日）
百度一下“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”，找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)69000個(gè)；百度一下“燃油稅”，找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)200多萬(wàn)個(gè)。開(kāi)征燃油稅的提法，始于十年之前；擇機(jī)出臺(tái)（開(kāi)征）燃油稅的預(yù)告，幾年前就有了，可似乎時(shí)機(jī)總是不成熟，讓我們無(wú)“機(jī)”可“擇”。
哪些方面的時(shí)機(jī)不成熟？擺在臺(tái)面上的是油價(jià)不穩(wěn)定、成品油形成機(jī)制不健全，沒(méi)擺在臺(tái)面上的，其實(shí)全國(guó)人民也知道，那就是“費(fèi)改稅”之后的利益分配問(wèn)題、公路收費(fèi)系統(tǒng)幾十萬(wàn)職工的安置問(wèn)題。部門利益、地方利益、職工利益當(dāng)然要維護(hù)，但這顯然不應(yīng)成為阻礙燃油稅改革的理由。有關(guān)方面私下里博弈了這么多年，至今仍未就此達(dá)成一致，難免讓人費(fèi)解。據(jù)悉，目前世界上有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了燃油稅，人家是怎樣協(xié)調(diào)各方利益的，我們不妨參照一下。
我說(shuō)有關(guān)方面“私下里”博弈，話雖然不中聽(tīng)，卻是不必諱言的事實(shí)。“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”喊了這么多年，但此項(xiàng)改革究竟打算怎么改，我等普通百姓無(wú)從知曉，連大致方案都不清楚，只聽(tīng)有人一遍遍重復(fù)說(shuō)要“不斷完善燃油稅改革方案”。顯然，這里的“不斷完善”，更多的是有關(guān)方面關(guān)起門來(lái)討論修改，而公眾則沒(méi)有參與博弈的機(jī)會(huì)。而燃油稅改革，涉及的是千百萬(wàn)普通百姓的利益，閉門造車搞出來(lái)的燃油稅改革方案，即使有關(guān)方面都覺(jué)得很“完善”，公眾也未必會(huì)滿意。
實(shí)際上，細(xì)心的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”的公開(kāi)報(bào)道，雖然年年歲歲極相似，但是歲歲年年略不同。有關(guān)方面前幾年的說(shuō)法是：開(kāi)征燃油稅，以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)。后來(lái)的說(shuō)法是：開(kāi)征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收，但有些貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定取消。最新的說(shuō)法則變成：擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。
我大費(fèi)筆墨轉(zhuǎn)抄以上說(shuō)法，一方面是想表明，對(duì)于燃油稅改革，我等很多人仍是一頭霧水，只能根據(jù)語(yǔ)焉不詳?shù)男侣剤?bào)道加以猜測(cè)。比如，征收燃油稅后，除了養(yǎng)路費(fèi)似乎要取消外，還有哪些費(fèi)用要取消或保留？成品油價(jià)格預(yù)計(jì)上漲多少？有車族的的負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕還是加重？另一方面是想表達(dá)一種擔(dān)憂——從上述新舊說(shuō)法的細(xì)微變化，我隱約感覺(jué)到，有關(guān)方面的私下博弈，有可能在一點(diǎn)點(diǎn)蠶食消費(fèi)者的利益，你不讓步我不讓步，你爭(zhēng)一點(diǎn)我爭(zhēng)一點(diǎn)，而無(wú)緣參與博弈的公眾的利益最容易被瓜分，被遺忘。
但愿這種擔(dān)憂是杞人憂天。但是，在一個(gè)民主法治國(guó)家里，在一個(gè)涉及公眾利益的稅改問(wèn)題上，廣大公眾對(duì)一個(gè)即將出臺(tái)的稅改方案不知究竟、無(wú)緣參與，這無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去的。關(guān)起門來(lái)制定改革方案，這樣的方案難免一次次“難產(chǎn)”。缺乏公眾參與的燃油稅改革方案，也注定難以“完善”。只是希望，反反復(fù)復(fù)搞了這么多年、備受關(guān)注的燃油稅改革，最后不會(huì)只有“大山臨盆”式的轟轟烈烈。 |