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美國(guó)總統(tǒng)大選如火如荼，政府換屆給對(duì)話機(jī)制在形式和實(shí)質(zhì)上的持續(xù)性增添了不少不確定性。
第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話正在舉行。這很可能將是11月份美國(guó)大選之前最后一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也很可能是本屆美國(guó)政府最后一次有意義的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。美國(guó)大選結(jié)果后，新政府能否接受認(rèn)可其結(jié)果是一個(gè)未定之?dāng)?shù)。在這樣的背景下，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話需要解決可持續(xù)性問(wèn)題。
這里所說(shuō)的可持續(xù)性問(wèn)題，首要的就是這個(gè)對(duì)話機(jī)制自身的持續(xù)性，換言之，也就是在美國(guó)新政府就任之后這個(gè)對(duì)話機(jī)制能否保持？在形式上保持之后其作用能否持續(xù)下去？中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)及其開(kāi)放性的提高，決定了中國(guó)開(kāi)展國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)具有全球性重要意義，但是目前世界宏觀經(jīng)濟(jì)的核心仍是西方七國(guó)集團(tuán)。在當(dāng)前的綜合實(shí)力對(duì)比之下，中國(guó)即使在形式上加入七國(guó)集團(tuán)，也不太可能成為享受全部權(quán)利并對(duì)其走向具備切實(shí)影響力的成員，反而可能成為外界迫使中國(guó)接受額外制度性義務(wù)的又一條渠道。因此，盡管西方有拉中國(guó)加入七國(guó)集團(tuán)的意向，但在近幾年內(nèi)中國(guó)不可能會(huì)有這方面的考慮。
盡管如此，為了滿足國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的客觀需要，中國(guó)又需要強(qiáng)化與美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話就是中美雙邊層級(jí)最高的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，是滿足中美兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)客觀需求的迄今最好工具。有鑒于此，這項(xiàng)機(jī)制如能在形式和實(shí)質(zhì)上都得到持續(xù)，符合中美兩國(guó)的利益。但美國(guó)大選正在如火如荼地展開(kāi)，政府的變換給這項(xiàng)機(jī)制在形式和實(shí)質(zhì)上的持續(xù)性增添了不少不確定性。考慮到美國(guó)既往的紀(jì)錄，我們不能太過(guò)低估這種不確定性。
一項(xiàng)國(guó)際對(duì)話、談判機(jī)制能否持續(xù)，取決于是否存在接連不斷的需要解決的問(wèn)題，取決于這項(xiàng)機(jī)制能否給雙方帶來(lái)利益、解決接連不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，乃至從根本上降低問(wèn)題發(fā)生的概率。中美之間存在的問(wèn)題之多，涉及面之廣，國(guó)際社會(huì)有目共睹，而雙邊磋商、對(duì)話機(jī)制能否令雙方都從中受益，卻可存疑，因?yàn)樯侥反笫逶谌魏螄?guó)際談判中都始終有著發(fā)號(hào)施令要求對(duì)方執(zhí)行的強(qiáng)烈欲望，在中美對(duì)話中也不例外。而在中國(guó)這一方，就總體而言，至今在對(duì)西方的經(jīng)貿(mào)談判中尚未擺脫被動(dòng)局面，在對(duì)美國(guó)的經(jīng)貿(mào)交涉中尤其如此。而中美之間任何一項(xiàng)對(duì)話機(jī)制，如果只是美國(guó)單方面提要求，中國(guó)就得照單全收，那么這項(xiàng)對(duì)話機(jī)制也就基本上走到盡頭了，因?yàn)檫@種狀況注定不可能在中國(guó)國(guó)內(nèi)贏得足夠的支持。
那么，在這一點(diǎn)上結(jié)果會(huì)如何呢？我們已經(jīng)看到這次對(duì)話的五個(gè)議題中有涉及中方要求的內(nèi)容，如在“金融和宏觀經(jīng)濟(jì)周期管理”議題上中國(guó)完全可以提出美元匯率問(wèn)題，以及中美宏觀經(jīng)濟(jì)政策錯(cuò)配問(wèn)題；在“促進(jìn)相互投資”議題上我們需要解決美國(guó)對(duì)中國(guó)投資者、特別是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，但最終結(jié)果如何，還需要我們進(jìn)一步的觀察。 |