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一、 地震對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的影響
地震對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)造成了嚴(yán)重破壞，這些工業(yè)企業(yè)又主要集中在成都、德陽(yáng)和綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶。成、德、綿經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，是建國(guó)后工業(yè)的重點(diǎn)布局地區(qū)，成、德、綿三市的工業(yè)增加值占四川省工業(yè)增加值比重達(dá)到43%。該經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的電子工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、重型裝備制造業(yè)都具有很強(qiáng)的實(shí)力，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，冶金、化工、食品、醫(yī)藥、建材、汽車等工業(yè)領(lǐng)域在全國(guó)也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。地震對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成的損失，具有“量大面廣”、“分布相對(duì)集中”和“破壞程度深”的特點(diǎn)。
1. 具有“量大面廣”的特點(diǎn)
地震對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成影響，表現(xiàn)為受災(zāi)企業(yè)數(shù)量、損失金額大，以及涉及面廣的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部生產(chǎn)恢復(fù)組統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月28日14時(shí)，四川省受災(zāi)工業(yè)企業(yè)20376家，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2040.1億元。根據(jù)我們的測(cè)算，綜合考慮直接和間接損失，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)損失等方面的因素，地震對(duì)四川省企業(yè)帶來的整體經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)在2800～3200億元左右。其中，直接損失(主要是建筑物和生產(chǎn)設(shè)備損失)約1300～1500億元，間接損失(主要包括停產(chǎn)或延產(chǎn)損失、人力資源損失、地震對(duì)消費(fèi)能力和投資者信心的負(fù)面影響等)約1500～1700億元。
2. 具有“分布相對(duì)集中”的特點(diǎn)
地震對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成影響，還表現(xiàn)為區(qū)域和行業(yè)雙集中的特點(diǎn)。從區(qū)域分布上看，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)主要是德陽(yáng)、綿陽(yáng)和阿壩州。從行業(yè)分布上看，受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)主要分布在電子、機(jī)械制造、化工、冶金和食品飲料行業(yè)，受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)包括四川玻纖、東方電氣、東方電機(jī)、金路集團(tuán)、長(zhǎng)林肉類食品有限公司和劍南春等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和地方骨干企業(yè)。
3. 具有“破壞程度深”的特點(diǎn)
德陽(yáng)市是本次地震中工業(yè)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，尤其是所屬綿竹市和什邡市的重工業(yè)基本已停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。僅東方汽輪機(jī)廠一家企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過70億元，99%的建筑坍塌。阿壩州的鐵合金、電解鋁等工業(yè)企業(yè)，由于處于震中地區(qū)，水、電、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，已全部停產(chǎn)。
二、 災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
為了保證災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建和振興應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 重建與振興相結(jié)合的原則
要避免“恢復(fù)”和“重建”的簡(jiǎn)單思維，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建工作，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，在恢復(fù)和重建的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和振興。例如，吸取唐山地震后重建的教訓(xùn)，避免企業(yè)(特別是大型重點(diǎn)企業(yè))在地震斷裂帶進(jìn)行重建的現(xiàn)象，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況，做好重建的選址工作，同時(shí)綜合考慮各種區(qū)位要素，合理轉(zhuǎn)移和布局新建企業(yè)。又如，在企業(yè)重建的過程中，鼓勵(lì)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)；在新建投資的過程中，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素集中投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展。
2. 快速恢復(fù)與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合的原則
地震給災(zāi)區(qū)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的破壞，主要受災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)功能基本上癱瘓。基于以人為本的原則，災(zāi)后重建的當(dāng)務(wù)之急是迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快水、電、氣、道路、通信、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足災(zāi)區(qū)、特別是重災(zāi)區(qū)居民基本的生活要求。災(zāi)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍面廣，需要的資金投入巨大，因而應(yīng)當(dāng)在謹(jǐn)慎、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，本著提高資金使用效率和實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)整體的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局有序地推進(jìn)災(zāi)區(qū)的工商業(yè)恢復(fù)重建和提高發(fā)展。
3. 全國(guó)性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則
根據(jù)資源和地質(zhì)條件，借助災(zāi)區(qū)重建，在科學(xué)評(píng)估四川省的在全國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)功能以及災(zāi)區(qū)在四川省應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，一方面進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，另一方面，促進(jìn)四川省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。另外，災(zāi)后重建工作應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分考慮到特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重建工作可以考慮借鑒麗江震后重建經(jīng)驗(yàn)，如利用部分救災(zāi)款項(xiàng)來支持居民將住房建成家庭式賓館，以此來推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
4. 重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則
重點(diǎn)突破主要是突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(如資源開采、裝備制造和食品制造等受地震災(zāi)害破壞嚴(yán)重的地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)，以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展所迫切需要的煤電油運(yùn)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè))和重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重，又缺乏直接融資、間接融資和內(nèi)部融資等融資渠道的中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，政府也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地推出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和重建的扶持性政策(特別是小額信貸政策)，促進(jìn)這些企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力，發(fā)揮在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為大企業(yè)的配套功能和吸納就業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、 災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興的對(duì)策措施
在以上四個(gè)結(jié)合的原則指導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興的具體做法可以包括：
1. 制定和出臺(tái)《災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建與振興綱要》
災(zāi)后企業(yè)的重建與振興涉及到中央政府、各級(jí)地方政府、各個(gè)部門、各類企業(yè)和個(gè)人利益的協(xié)調(diào)，為了保證重建工作的系統(tǒng)性和有效性，應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院恢復(fù)重建規(guī)劃小組為組織基礎(chǔ)，經(jīng)過科學(xué)研究和謹(jǐn)慎決策，及時(shí)制定和出臺(tái)具有全局指導(dǎo)性和戰(zhàn)略規(guī)劃性的綱要性文件，如《災(zāi)后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建與振興綱要》。以綱要的形式確定災(zāi)后災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建發(fā)展的總體目標(biāo)(包括最終目標(biāo)和階段性目標(biāo))、基本原則和主要政策措施，保證各主體在災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建工作中的利益協(xié)調(diào)和步調(diào)一致。
2. 因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
主要由于歷史的原因，受災(zāi)地區(qū)積聚了大量的化工、機(jī)械制造和電子工業(yè)企業(yè)，但考慮到受災(zāi)地區(qū)的地質(zhì)條件和人力資源條件，在災(zāi)區(qū)重建和振興的過程中，除了少數(shù)已經(jīng)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、且遭受地震損失相對(duì)較小的大型企業(yè)以外，其它絕大多數(shù)企業(yè)可以考慮按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)型，新增投資除了投向地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的水電氣的生產(chǎn)和供應(yīng)以及交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)外，重點(diǎn)投向與當(dāng)?shù)刭Y源相適合的特色農(nóng)業(yè)、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕工業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高居民生活水平，解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
3.
發(fā)展與災(zāi)區(qū)企業(yè)重建和振興相關(guān)的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資基金
產(chǎn)業(yè)投資基金是指向具有增長(zhǎng)潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值的投融資機(jī)制。產(chǎn)業(yè)投資基金相對(duì)于其它重建援助政策的最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制，通過將政府支持、市場(chǎng)投資者利益和災(zāi)區(qū)企業(yè)重建與發(fā)展緊密結(jié)合起來，可以提高資金的使用效率、從而災(zāi)區(qū)重建與發(fā)展的效果。而我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、山西能源基金等，以及有望獲批的東北振興、西部水務(wù)、全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)中小企業(yè)基金等，也可以為災(zāi)后企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重建基金提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
4. 制定旨在提高資金使用效率的財(cái)政金融政策
為了提高資金使用效率，我們建議對(duì)企業(yè)重建的扶持性政策以財(cái)政政策為主，金融政策為輔。我們建議對(duì)災(zāi)區(qū)重建企業(yè)和新設(shè)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，可以考慮在對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí)，并在對(duì)企業(yè)受損嚴(yán)重情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，有區(qū)別地執(zhí)行不同的稅收優(yōu)惠力度和優(yōu)惠期限。另外，對(duì)于重建中吸收就業(yè)困難人員的災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)，可享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在信貸方面，對(duì)于新建企業(yè)和重建企業(yè)形成的新增貸款，建議以市場(chǎng)機(jī)制為主，財(cái)政貼息僅用于重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)等有限領(lǐng)域。
5.
針對(duì)可能產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)糾紛設(shè)立災(zāi)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)糾紛協(xié)調(diào)委員會(huì)
由于地震會(huì)帶來地表的移動(dòng)，另一方面，地區(qū)的重新規(guī)劃也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)、居民和政府部門等多方不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突，因此，為了達(dá)到協(xié)調(diào)各主體之間利益、保證重建工作順利推進(jìn)的目的，設(shè)立專門的不動(dòng)產(chǎn)糾紛協(xié)調(diào)委員會(huì)很有必要。委員會(huì)的工作除了重新劃定不動(dòng)產(chǎn)的地界以外，更主要的，是基于我國(guó)既有的不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建的區(qū)域規(guī)劃，提出處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛的一系列原則和方法。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所) |