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劉道偉 | 6月4日，上海市政府宣布取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費(fèi)。此次取消和停止征收的148項行政事業(yè)性收費(fèi)涉及30個政府部門，近20億元人民幣。上海市委副書記、市長韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一。
眾所周知，名目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)既是亂收費(fèi)的載體，也是腐敗的寄生體。因為，伴隨著合法的行政事業(yè)性收費(fèi)，滋生出了龐大的亂收費(fèi)項目。盡管法律要求，行政事業(yè)性收費(fèi)要根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取。但在現(xiàn)實中，這一規(guī)定基本上被懸空。
由于信息不對稱，公眾很難對某項收費(fèi)的合法性作出準(zhǔn)確判斷，更多的時候是盲從或無奈地順從。甚至，就連那些已經(jīng)失去合法基礎(chǔ)的行政事業(yè)性收費(fèi)，在許多地方還一直堂而皇之的存在，成為中小企業(yè)尤其創(chuàng)業(yè)者的沉重負(fù)擔(dān)。以個體工商業(yè)戶管理費(fèi)為例，除了這次宣布取消這項收費(fèi)的上海，還包括四川省、北京市和天津市，其他很多省市則仍在繼續(xù)收取。而實際上，個體工商業(yè)戶管理費(fèi)早已失去存在的法律基礎(chǔ)并被明令取消。2005年，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》第三條明確規(guī)定：“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定。”
與稅收相比，行政事業(yè)性收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度與嚴(yán)格的規(guī)范，從而，成為一些部門斂財?shù)墓ぞ摺Ｈ纾撼綑?quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移行政職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；利用職權(quán)，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中亂收費(fèi)、亂提價等亂象。
并且，一些職能部門的工作人員，借助行政事業(yè)性收費(fèi)不透明、不規(guī)范的機(jī)會，吃、拿、卡、要以或亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，濫用職權(quán)、徇私舞弊，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)機(jī)關(guān)的正常管理活動，影響了經(jīng)濟(jì)、社會生活的穩(wěn)定，影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
同時，嫁接在行政事業(yè)性收費(fèi)身上的各種亂收費(fèi)，成為創(chuàng)業(yè)者的頭號殺手，嚴(yán)重抑制了我國中小企業(yè)的成長和發(fā)展。國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。2006年《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0．8％。究其原因，主要是個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高：三分之一的稅，三分之二的費(fèi)，“費(fèi)大于稅”，使得創(chuàng)業(yè)艱難。
應(yīng)該認(rèn)識到，我國自20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別已占全國總量的60%和40%，中小企業(yè)還占了出口總額的60%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。在目前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的今天，通過減少行政事業(yè)性收費(fèi)減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的機(jī)會，無疑是最優(yōu)選擇。
其實，行政事業(yè)單位作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)享有納稅人通過納稅提供的活動經(jīng)費(fèi)，它理當(dāng)為納稅人提供服務(wù)而不是對相關(guān)服務(wù)標(biāo)價出售，這不僅降低了職能部門的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，也加大了社會運(yùn)行成本，并且，也不符合現(xiàn)代社會的服務(wù)理念。因此，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該逐步取消。行政事業(yè)性收費(fèi)越少，借助合法收費(fèi)衍生出來的亂收費(fèi)越少，官員越容易廉潔，效率也越容易提高。從這個意義上來看，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)逐步走向終結(jié)。
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