高達(dá)13億人口的中國由于對糧食的巨大需求歷來成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。14年前,美國學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表專著《誰來養(yǎng)活中國》,質(zhì)疑21世紀(jì)初中國的糧食安全;如今,在全球出現(xiàn)糧價(jià)猛漲甚至產(chǎn)生“糧荒”的背景下,又有人再一次將矛頭對準(zhǔn)了中國。一個(gè)十分嚴(yán)峻的詰問就是,在糧食需求全球性放大和糧價(jià)高企以及各國扎緊糧食出口口袋的國際環(huán)境中,仍然沒有扔掉進(jìn)口拐杖的中國能否保證自己的糧食安全。
答案無疑是肯定的!
的確,中國糧食消費(fèi)生態(tài)中未來還會表現(xiàn)出明顯的進(jìn)口成分。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì),在未來4~5年內(nèi),中國將成為一個(gè)玉米凈進(jìn)口國,未來10年中,中國凈進(jìn)口玉米數(shù)量將增加到200萬~300萬蒲式耳。美國農(nóng)業(yè)部還預(yù)測,2007/2008年度,中國大豆進(jìn)口將會達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3400萬噸,預(yù)計(jì)未來10年進(jìn)口數(shù)量將超過5000萬噸。不僅如此,我國糧食需求占世界糧食需求總量達(dá)18.5%,而且過去10年我國糧食缺口占總需求的0.9%,比世界同期高0.7%。同時(shí),2030年我國人口將達(dá)到15億,即使保持現(xiàn)有的人均需求不變,糧食產(chǎn)量需要每年增長0.5%~0.7%才能養(yǎng)活這些人口。正是基于如此嚴(yán)峻的形勢,如今中國政府對于糧食安全重要性的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的程度。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,中國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,劃下18億畝耕地的紅線,在此基礎(chǔ)上,中國政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與糧食生產(chǎn)的系列傾斜性政策紛紛出臺:
——減免農(nóng)業(yè)稅。至2007年年末,農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅告別歷史舞臺,僅此項(xiàng)開支,中央財(cái)政每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。
——建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。特別是2008年,中央財(cái)政在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元人民幣并且比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上,又增加投入252.5億元人民幣,且主要用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民,包括農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等。
——連續(xù)實(shí)施糧食的最低保護(hù)價(jià)收購。僅今年截至目前,國家已經(jīng)先后兩次提高了稻谷和小麥最低收購價(jià),兩次累計(jì)稻谷最低收購價(jià)提高9%~10%,小麥最低收購價(jià)格提高4%~7%。
“手中有糧,心中不慌”。在過去四年糧食連續(xù)豐收的基礎(chǔ)上,中國的糧食產(chǎn)需缺口從2003年的超過1000億斤縮小到300億斤以內(nèi)。對于2008年的糧食產(chǎn)量,國家糧食局預(yù)測將保持在1萬億斤左右。
糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加有效充實(shí)了國家的糧食戰(zhàn)略儲備。目前,中國的糧食儲備在1.5億~2億噸。如果按照2億噸計(jì)算,中國的糧食庫存消費(fèi)比就高達(dá)40%。由于糧食儲備充足,我國糧食的對外依存度一直處于較低水平,糧食自給率多年保持在95%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的17%~18%的糧食安全線。不僅如此,為了穩(wěn)定市場價(jià)格,過去兩年中,國家糧食局通過拍賣的最低收購價(jià)糧食超過了1000億斤。
在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中,60%以上依賴進(jìn)口的大豆似乎歷來是他人詬病中國的借口。但是全面地分析,這種單一的進(jìn)口品種并不能構(gòu)成對中國糧食健康生態(tài)的否定。資料顯示,除大豆以外,中國的谷物不僅進(jìn)口量減少,出口量增加,而且已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年中國出口谷物645萬噸,進(jìn)口360萬噸,全年凈出口285萬噸;2007年中國出口谷物991.2萬噸,進(jìn)口只有155.7萬噸,凈出口835.4萬噸。僅2008年1月~2月,中國谷物出口數(shù)量就累計(jì)達(dá)66萬噸。
充足的糧源和靈活的吞吐能力保證了中國糧食市場的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局公布的今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示,國內(nèi)糧價(jià)近期處于高位運(yùn)行階段。第一季度,全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%,其中小麥上漲8.7%,稻谷上漲3.5%,玉米上漲8.9%,大豆上漲36.5%。而同期國際市場四種產(chǎn)品價(jià)格分別上升42.8%、120.9%、29.0%和80.8%。中國糧食產(chǎn)品的價(jià)格增幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)格增幅。在一個(gè)動蕩不安的全球糧食市場中,中國能夠?qū)崿F(xiàn)糧價(jià)的穩(wěn)定就足以說明其自身充足的糧食供給能力和調(diào)控市場的政策水平。中國確保本國糧食消費(fèi)安全自然也就不容置疑。 |