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四川汶川地震造成了巨大的人員、財產(chǎn)損失，但是，救災(zāi)過程中透顯出巨大的國家力量和人民力量。如果在災(zāi)后重建中，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發(fā)揮，不僅能重建好災(zāi)區(qū)，還能成為重建國家經(jīng)濟(jì)體系、管理體系和社會價值體系的推力。
一、 原則
災(zāi)后重建要遵循四大原則：一是科學(xué)發(fā)展原則，二是和諧原則，三是慎省原則，四是全觀原則。科學(xué)發(fā)展原則，就是在災(zāi)后重建中，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，在科學(xué)測度和規(guī)劃的基礎(chǔ)上實施重建，鄉(xiāng)村災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需符合新型工業(yè)化的要求；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧，人與人的和諧、社會與政府的和諧；要充分考慮本地自然環(huán)境的承載能力和變化趨勢，宜荒則荒，宜居則居，宜業(yè)則業(yè)。要合理處理個人、企業(yè)與國家在地震災(zāi)害和災(zāi)后重建中的利益關(guān)系和合理協(xié)調(diào)彼此間的責(zé)任。慎省原則，就是要認(rèn)真分析在地震發(fā)生中和救災(zāi)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，總結(jié)出好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，例如人民的防震意識和知識、各類建筑的抗震能力、出現(xiàn)災(zāi)害后政府的資源能力和應(yīng)急能力，社會的組織和動員能力等。全觀原則，就是災(zāi)后重建不僅僅是解決目前的困難，還要立足長遠(yuǎn)的發(fā)展和安康，不僅是要重建災(zāi)區(qū)、還要重建國家相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、行政體系和社會體系。
二、 措施
這次災(zāi)后重建涉及經(jīng)濟(jì)體系、行政體系和社會體系的重建。
就經(jīng)濟(jì)體系來說，首先是包括土地產(chǎn)權(quán)、各類債權(quán)、股權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)重建。經(jīng)過地震之后，江河易形，原有地形地貌發(fā)生了變化；同時，人事變遷，不少人在地震中喪生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各類經(jīng)濟(jì)主體之間如居民與銀行等金融機構(gòu)之間存在的借貸關(guān)系，有些已經(jīng)滅失，有些債務(wù)人不再存在、抵押標(biāo)的物不復(fù)存在。還有不少企業(yè)遭受重創(chuàng)，相應(yīng)的股權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p失。國家應(yīng)建立對產(chǎn)權(quán)損失的補助制度，例如對失去土地的居民建立土地補足制度，對房屋損失同時負(fù)有對金融機構(gòu)的債務(wù)的居民，通過國家補助和金融機構(gòu)減免方式予以解決；對企業(yè)股權(quán)損失的通過國家資助重建企業(yè)的方式予以恢復(fù)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施體系的重建。經(jīng)過地震之后，大量道路、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施受損，對這些基礎(chǔ)設(shè)施的修補、恢復(fù)和重建，需采取國家資助、相應(yīng)企業(yè)投資和引入社會資本的市場化運作方式重建。三是產(chǎn)業(yè)體系的重建。經(jīng)過地震之后，不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求重建產(chǎn)業(yè)體系。例如大量的自然風(fēng)貌和人文景觀受到破壞，旅游業(yè)受到打擊，重建可根據(jù)實際情況，有些可以修復(fù)和重建，有些則可以保持災(zāi)難原貌，開發(fā)地震災(zāi)情游。
就行政體系來說，受災(zāi)地區(qū)的不少政府組織成員在地震中喪生，不少基層組織不復(fù)存在或不再完整。在政府組織重建中，除了將在地震救災(zāi)中表現(xiàn)出優(yōu)異品質(zhì)的居民補入基層組織外，還應(yīng)當(dāng)異地選派一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀的志愿畢業(yè)大學(xué)生到縣、鄉(xiāng)、村等行政組織中任職，使行政組織在災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重建中發(fā)揮有效的組織、協(xié)調(diào)和推動作用。
就社會體系來說，首先是人的重建。在地震災(zāi)害中，大量人口遇難造成局部地區(qū)人口驟減，要采取人口遷徙鼓勵政策，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災(zāi)地區(qū)給予鼓勵和支持。幸存者當(dāng)中不少身體受到損殘，精神受到創(chuàng)傷，對于這些人，除了給予長期的生活救助外，還要給予長期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤兒、孤寡老人以及喪偶家庭、失去孩子的家庭出現(xiàn)，國家除了給予生活救助外，還要出臺政策，采取措施鼓勵重建完整家庭，如建立對孤兒、孤寡老人的認(rèn)養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)的獎勵制度，為喪偶者重組家庭、新建家庭提供信息服務(wù)，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計劃生育政策方面給予優(yōu)惠政策。
三、 影響
地震災(zāi)害帶來的影響是多方面的，最直接的就是人員和財產(chǎn)損失，同時也能暴露出經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性以及政府和社會管理體系的缺陷，還能對社會價值觀念產(chǎn)生很大的影響。通過災(zāi)后重建，將負(fù)面的影響消除，將積極的影響發(fā)揮，則災(zāi)后重建就會對國家經(jīng)濟(jì)、管理和社會產(chǎn)生有益的影響并留下寶貴的財富。
就經(jīng)濟(jì)影響來看，災(zāi)后重建預(yù)計持續(xù)2-3年，每年投入的資金預(yù)計在2000億元左右，由于投資乘數(shù)的作用，估計每年拉動經(jīng)濟(jì)增長0.3%-0.5%。但是，更重要的是，經(jīng)過地震災(zāi)害之后，我們要重審我國的國民經(jīng)濟(jì)體系的抗擊災(zāi)害的能力。在今年春天的雪災(zāi)中，大量的通訊塔崩塌，供水設(shè)備斷裂；在地震中，大量房屋倒塌，大量基礎(chǔ)設(shè)施受損。很明顯，在自然災(zāi)害面前，如果相應(yīng)的設(shè)施抗災(zāi)能力強，生命和財產(chǎn)的損失就會小。由此延伸，我國現(xiàn)有國民財富體系及至生產(chǎn)體系能否具有足夠好的質(zhì)量，是否達(dá)到足夠高的標(biāo)準(zhǔn)，決定了我國真實財富的價值，因此建立嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系是保證財富的真實性和抗災(zāi)能力的決定因素。如果通過這次地震災(zāi)害重構(gòu)國家生產(chǎn)質(zhì)量體系，那么這次地震的經(jīng)濟(jì)影響將是深遠(yuǎn)和有價值的。
就政府和社會管理來看，通過地震災(zāi)害救助和災(zāi)后重建，比較充分地體現(xiàn)了政府和社會的快速應(yīng)急能力，其中有經(jīng)驗，也會有不足，通過分析和總結(jié)，完善與優(yōu)化我國應(yīng)急機制，提高應(yīng)急能力和水平，也會產(chǎn)生重要的積極影響。
就社會影響來看，自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，以個人利益為核心的價值觀逐步得到確立并占據(jù)主流，而重視他人利益、集體利益和公共利益的價值觀受到弱化。但是，在救災(zāi)和災(zāi)后重建中，國民表現(xiàn)出強烈的舍己為人精神，以他人利益、集體利益和公共利益為重的社會主義價值觀得到弘揚和發(fā)揮。因此，以此為契機，正確構(gòu)建個人利益和公共利益的關(guān)系，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會價值觀，也將是地震災(zāi)害產(chǎn)生的積極影響。國家可以建立授勛制度等褒獎制度，對那些為科技、文化、經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)做出表率和重大貢獻(xiàn)的人實行同一的、具有可比性的褒獎，將極大地激發(fā)社會各方面事業(yè)的發(fā)展以及社會主義價值觀的建立。
(作者單位：中國東方資產(chǎn)管理公司研發(fā)中心) |