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四川汶川地震使得災區(qū)人民頃刻間失去家園親人、失去正常的生產(chǎn)生活秩序。對于災區(qū)來說，救人、清理廢墟畢竟是短暫的，而實現(xiàn)災區(qū)的重建，讓災區(qū)人民生活得更好，則需要相對較長的時間，需要充足的建設資金。筆者看來，災區(qū)重建所需資金固然離不開國家的專項投入，可與此同時，不妨借助于金融力量，最大限度地發(fā)揮小額貸款的作用。小額貸款對于調(diào)動災區(qū)人民的建設熱情，改善他們的生產(chǎn)生活條件更具靈活性和有效性，它也符合市場經(jīng)濟特點，可在一定程度上彌補國家財政投入緊張的缺陷。
發(fā)展至今，小額貸款業(yè)務在我國已開辦多年，各地積累了一定的經(jīng)驗，也出現(xiàn)了很多衍生品種。但我覺得，小額貸款的制度安排更多情況下還只是著眼于正常的自然環(huán)境，而對于像地震、冰雪、海嘯等非正常自然環(huán)境影響下，小額貸款如何有針對性地合理予以跟進，還存在有某些空白。鑒于此，希望政府有關職能部門、各級金融機構(gòu)能積極攜手，加大調(diào)查研究力度，從貸款條件、貸款方式、資金規(guī)模、激勵機制、風險防范等方面綜合權(quán)衡，盡快向災區(qū)提供良好的小額信貸支持。
為增強此項貸款的社會效益和經(jīng)濟效益，促進小額信貸在災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，小額貸款發(fā)放過程中，有必要注重以下四個方面的有機結(jié)合：
1、
將小額貸款的發(fā)放與災區(qū)特點結(jié)合起來。對于災區(qū)來說，金融機構(gòu)要充分了解和掌握該地區(qū)受災前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟特色，在不違背國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，結(jié)合當?shù)卣块T重振經(jīng)濟的發(fā)展思路，重點支持那些繼承既有優(yōu)勢、具有堅實基礎和良好發(fā)展前景的項目。對于個體災民來說，金融機構(gòu)應根據(jù)不同災民的家庭狀況、個人專長等，參考當?shù)卮逯晌⑸鐓^(qū)機構(gòu)的意見，提供不同方式、不同額度、不同期限的貸款，幫助其恢復生產(chǎn)、改善生活。
2、
將小額貸款的發(fā)放與政策鼓勵結(jié)合起來。由于小額貸款所面對的是商業(yè)化、市場化程度不充分的經(jīng)濟主體，發(fā)放此類貸款具有成本高、風險大的不足，所以承擔此類信貸業(yè)務的金融機構(gòu)往往顧慮重重。尤其是面向災區(qū)發(fā)放小額貸款，其利潤空間和風險狀況更不容樂觀。為此，亟需政府部門安排專項財政資金，建立小額貸款風險補償機制，對小額貸款發(fā)放成效顯著的金融機構(gòu)給予適度獎勵，對于那些由微利項目所損失的利息實行足額貼補；除此之外，還可以出臺政策，向承辦災區(qū)小額貸款業(yè)務的金融機構(gòu)給予一定程度的稅收減免，等等。
3、
將小額貸款的發(fā)放與優(yōu)質(zhì)服務結(jié)合起來。金融機構(gòu)除了應簡化貸款流程，在災區(qū)開辦“帳篷銀行”和“流動銀行”送貸上門外，還應當結(jié)合災區(qū)實際，適當延長災民還款期限，對于一些的確因客觀原因而形成的逾期貸款，可不予執(zhí)行罰息。并且，金融機構(gòu)要加大對災區(qū)貸戶生產(chǎn)經(jīng)營的指導，把小額貸款發(fā)放的過程變?yōu)橐粋�教育和培訓貸戶的過程，幫其分析面臨的困境，助其尋找和開發(fā)生產(chǎn)項目、創(chuàng)收途徑，為其提供技術(shù)信息。
4、
將小額貸款的發(fā)放與風險防控結(jié)合起來。金融機構(gòu)要強化內(nèi)部監(jiān)督，防止信貸人員借機發(fā)放“人情貸款”，以貸謀私；要及時跟蹤監(jiān)測貸戶的資金使用情況，必要時迅速采取切實可行的措施。另外，建議人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門積極協(xié)調(diào)，本著“特事特辦”的原則，設立專門的貸款損失險種，為投付災區(qū)的小額貸款提供相應的保險保障。
(作者單位：人民銀行山西省屯留縣支行) |