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在經(jīng)濟(jì)全球化新的時(shí)代背景下，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，2000年聯(lián)合國(guó)曾為此發(fā)起了“全球契約”活動(dòng)。在我國(guó)，2008年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的第一號(hào)文就是《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，與此同時(shí)，2008年1月召開的“第三屆中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任高峰論壇”發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)原則》。這表明，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任在我國(guó)不僅已經(jīng)從理念進(jìn)入到行動(dòng)、從啟蒙進(jìn)入到普及，并且有了基本的內(nèi)容遵循。
但是，面對(duì)需要付出一定成本的社會(huì)責(zé)任，如果承擔(dān)與否都不影響企業(yè)的近期或遠(yuǎn)期利益，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇不作為，而這對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)也不公平。可是如果采用行政命令的手段不分青紅皂白地把社會(huì)責(zé)任強(qiáng)加到企業(yè)頭上，那又會(huì)重蹈“企業(yè)辦社會(huì)”的覆轍，從而失去效率。為了促進(jìn)社會(huì)和諧，也為了效率與公平的兼得，我們有必要借鑒規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任從以下幾個(gè)方面進(jìn)行直接或間接的規(guī)制，并形成有效的促進(jìn)和保證體系。
1. 企業(yè)自我規(guī)制
承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)于企業(yè)來說是一種境界，需要認(rèn)知上的自覺意識(shí)和行動(dòng)上的自我規(guī)制。所謂自我規(guī)制是從企業(yè)自身管理的角度將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提到日程，確定企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，并在企業(yè)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)和過程中履行這些社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)施戰(zhàn)略管理，并將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任納入戰(zhàn)略管理格局之中。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略不僅要全方位地體現(xiàn)在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制等戰(zhàn)略管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、用工制度、利潤(rùn)分配等管理內(nèi)容相互銜接。企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，應(yīng)同企業(yè)發(fā)展水平以及外部環(huán)境相適應(yīng)，具有相對(duì)穩(wěn)定性，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，或者外部環(huán)境發(fā)生了新變化，則應(yīng)適時(shí)調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自我規(guī)制，關(guān)鍵還是要靠道德的力量。一個(gè)具有良好道德修養(yǎng)的人，會(huì)自覺地承擔(dān)起對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任，并約束個(gè)人的行為。同樣，一個(gè)具有良好道德操守的企業(yè)，不但能夠更好地承擔(dān)起對(duì)職工和社會(huì)的責(zé)任，而且也能夠有效地規(guī)范和控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷行為，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)。
2. 市場(chǎng)規(guī)制
企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，市場(chǎng)體制和機(jī)制越是完善，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)的運(yùn)行也就越是規(guī)范，越是能夠自覺地承擔(dān)起市場(chǎng)賦予企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。例如，近年來沿海地區(qū)農(nóng)民工的工資上漲較多，逐步接近合理水平，表面上看是企業(yè)承擔(dān)了對(duì)職工的更多社會(huì)責(zé)任。但背后的根本原因是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開始走向統(tǒng)一和成熟，農(nóng)民棄農(nóng)外出的機(jī)會(huì)成本上升，外出打工的民工逐步減少，迫使企業(yè)不得不對(duì)職工承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任才能吸引來足夠的勞動(dòng)力。不僅讓企業(yè)承擔(dān)起對(duì)職工的責(zé)任，包括對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至自然環(huán)境的責(zé)任，都有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。因此，必須通過深化改革進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造充滿活力、富有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體。
3. 法律規(guī)制
我國(guó)2005年修訂的《公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這是在國(guó)家立法中首次提到“社會(huì)責(zé)任”這一范疇。其實(shí)不僅是《公司法》，有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容在其它法律中也有所涉及，如《憲法》中關(guān)于保護(hù)自然資源和環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者、婦女兒童權(quán)益的原則性規(guī)定；《勞動(dòng)法》中保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的具體規(guī)定；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中保護(hù)消費(fèi)者的具體規(guī)定，等等。但除《公司法》外，其它法律卻沒有使用“社會(huì)責(zé)任”這一范疇的，這也是導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的一個(gè)原因。為了通過法律來規(guī)制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不僅《公司法》，在其他涉及市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律中，也都應(yīng)明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范疇，并將原則性的規(guī)定具體化，構(gòu)成一個(gè)完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，還要建立健全違反企業(yè)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的公益訴訟機(jī)制，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任義務(wù)的違反，除了關(guān)涉對(duì)個(gè)人或某一特定群體權(quán)益的侵犯，也關(guān)涉到對(duì)社會(huì)利益的侵犯。
4. 政府規(guī)制
政府應(yīng)采取措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、監(jiān)督和約束企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要外部激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面，政府對(duì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的鼓勵(lì)與支持，如對(duì)那些恪守誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛職工、熱心社區(qū)建設(shè)、支持公益事業(yè)的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。另一方面，政府要充當(dāng)維護(hù)社會(huì)公共利益的監(jiān)護(hù)人、協(xié)調(diào)企業(yè)利益與社會(huì)利益的仲裁者的角色，并以間接調(diào)控或直接干預(yù)等手段，引導(dǎo)、監(jiān)督、約束企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，糾正和懲處逃避社會(huì)責(zé)任的行為，并保證部分由法律和政策強(qiáng)制的社會(huì)責(zé)任的履行。政府在規(guī)制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也必須對(duì)其自身行為予以規(guī)制，防止政府社會(huì)責(zé)任缺失。因?yàn)橐?guī)制理論告訴我們，政府的追求往往也有某種特殊利益，而不是社會(huì)公共利益，為什么政府的決策并不總是符合公眾愿望，為什么有些政績(jī)工程竟以“社會(huì)責(zé)任”的名義攤派到企業(yè)身上，為什么出于公共利益考慮的政府規(guī)制卻出現(xiàn)了低效率？根本原因是政府的某種特殊利益作用的結(jié)果。所以，政府在對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)制過程中，必須拋棄政府自身的特殊利益，以全社會(huì)的利益為前提。
5. 行業(yè)規(guī)制
與政府規(guī)制具有行政職能和一定的強(qiáng)制性不同，由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的行業(yè)規(guī)制主要是發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)按照協(xié)會(huì)的統(tǒng)一要求承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在信息化時(shí)代，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以通過各種渠道建立起國(guó)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、企業(yè)與政府之間的溝通和合作，同時(shí)還可以連通與國(guó)外企業(yè)甚至是國(guó)際社會(huì)之間的合作。通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際交流與合作，研究和學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，開展與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、改進(jìn)工作，并積極地參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅有利于提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也有利于企業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，提高企業(yè)的國(guó)際知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與政府規(guī)制會(huì)出現(xiàn)政府社會(huì)責(zé)任缺失一樣，行業(yè)規(guī)制也可能出現(xiàn)行業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，這是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)與政府一樣，也有其自身的或行業(yè)的特殊利益。如果行業(yè)協(xié)會(huì)不能站在公允的立場(chǎng)，并從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)賦予的責(zé)任，而是不惜損害社會(huì)利益去一味地強(qiáng)調(diào)行業(yè)的局部利益、眼前利益，就會(huì)出現(xiàn)“行業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失”。2007年面對(duì)食品等商品價(jià)格的結(jié)構(gòu)性上漲，國(guó)內(nèi)有的行業(yè)協(xié)會(huì)串通行業(yè)內(nèi)的幾個(gè)大企業(yè)推動(dòng)漲價(jià)就說明了這一點(diǎn)。它也告誡我們，在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任規(guī)制作用的同時(shí)，也必須做好對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制，當(dāng)前尤其是要加快對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法工作。
6. 社會(huì)輿論規(guī)制
社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不僅具有鼓勵(lì)、監(jiān)督等規(guī)制作用，同時(shí)又具有客觀評(píng)價(jià)的作用，而且這種評(píng)價(jià)比來自于政府和行業(yè)的評(píng)價(jià)更具客觀性和公允性。作為社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，以及公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，社會(huì)輿論規(guī)制必須保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就不僅需要將企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況置于陽(yáng)光之下，讓社會(huì)公眾充分了解它們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的真實(shí)情況，同時(shí)還應(yīng)搭建起企業(yè)與社會(huì)之間溝通的平臺(tái)。為此，應(yīng)鼓勵(lì)那些具備條件的企業(yè)建立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，公布企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃和措施，完善社會(huì)責(zé)任溝通方式和對(duì)話機(jī)制，及時(shí)了解和回應(yīng)利益相關(guān)者的意見建議，主動(dòng)接受政府的指導(dǎo)以及利益相關(guān)者和社會(huì)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。社會(huì)輿論規(guī)制必須把握正確方向，用正確的輿論引導(dǎo)企業(yè)，用科學(xué)的理論武裝企業(yè)，并把現(xiàn)階段必須履行的社會(huì)責(zé)任和倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任予以區(qū)分，不可以將倡導(dǎo)的內(nèi)容納入到現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)之中，更不可以采取過激的手段強(qiáng)制推行。否則，將會(huì)使企業(yè)失去效率、讓社會(huì)失去活力，這與企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失是殊途同歸，同樣貽害于社會(huì)。
(作者單位：中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部) |