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近幾年，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，就業(yè)未能出現(xiàn)同步增長，各方面對此十分關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長了，就業(yè)率就提高了，這是一個普遍規(guī)律。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要看速度，更要重效益；不僅要看數(shù)量，更要重質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)以提高人民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)，與消費同步，與就業(yè)增長、社會公平和資源環(huán)境改善同步。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的改革，可以從一定程度上緩解就業(yè)壓力，但要從根本上解決就業(yè)問題，仍有待于經(jīng)濟(jì)增長模式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)為核心的“就業(yè)增長優(yōu)先”模式。
就業(yè)是民生之本。長期以來，政府和有關(guān)部門一直把就業(yè)問題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，實行了一系列就業(yè)再就業(yè)政策和舉措，初步建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，成效顯著。但經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)發(fā)展不同步的現(xiàn)象仍然存在，不少人仍覺得就業(yè)越來越難，尤其是近幾年大學(xué)生就業(yè)難與“民工荒”現(xiàn)象并存，使就業(yè)矛盾更顯突出。關(guān)注并從根本上解決經(jīng)濟(jì)快速增長與就業(yè)緩慢增長的矛盾，成為改善民生與促進(jìn)穩(wěn)定的重要問題之一。
隨著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、失業(yè)問題日益嚴(yán)重，必然要求經(jīng)濟(jì)增長方式從經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先型向就業(yè)增長優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造就業(yè)和工作崗位必然成為最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。長期以來，中國保持了比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動就業(yè)。但是，就業(yè)增長彈性系數(shù)從20世紀(jì)80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟(jì)增長速度，每年新增就業(yè)崗位也只有800萬個左右。
我國是一個人口大國，一方面勞動力資源十分豐富，另一方面勞動力供大于求的矛盾也長期存在，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾又相互交織，就業(yè)問題一直是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題。當(dāng)務(wù)之急是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，最大限度降低經(jīng)濟(jì)增長的代價，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“又好又快”的轉(zhuǎn)變，不斷邁向更高的臺階。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的特點
1、就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過900萬人，GDP總量從1978年的3645億元增加到2007年的246619億元，就業(yè)人數(shù)也由4.01億人增加到7.7億人，增加了3.69億人。2007年末比上年末增加590萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，凈增加1040萬人，新增加1204萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末下降0.1個百分點,比2003年年末下降0.3個百分點。。
2003-2007年，全國就業(yè)總量穩(wěn)步增長，平均每年新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬人，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)每年減少1077萬人的同時，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別增加了861萬人和881萬人。農(nóng)村勞動力外出打工就業(yè)人員持續(xù)增加，2007年已經(jīng)超過1.3億人，比2003年的9800萬人增加35%。
2、就業(yè)增長速度慢于GDP增速。
“九五”期間GDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時期少56萬人。與經(jīng)濟(jì)增長速度相比，就業(yè)增長速度相對緩慢。1985年到1990年，GDP年均增長7.9%，同期就業(yè)人口年平均增長率為2.6%；1991年到1995年，GDP年均增長11.6%，同期就業(yè)人口年增長率為1.2%；1996年到1999年，全國GDP年平均增長率為8.3%，同期就業(yè)人口年平均增長率為1%。可見經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)呈現(xiàn)不同步增長態(tài)勢。
3、城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中趨降。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1204萬人，創(chuàng)下2002年實施積極就業(yè)政策以來的最高水平。與城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)上升相對應(yīng)的是失業(yè)率持續(xù)下降：2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35，2004年末和2005年末均為4.2%，2006年末為4.1%，2007年末進(jìn)一步降至4%。2003年至2007年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均新增約1000萬人，登記失業(yè)率一直控制在4.3%以內(nèi)。
4、就業(yè)彈性系數(shù)處于下降狀態(tài)。從“九五”到“十五”，GDP年均增長率由8.6%提高到9.5%，而就業(yè)年均增加人數(shù)由804萬人下降到748萬人，就業(yè)彈性系數(shù)也由“九五”時期的平均0.14下降到“十五”時期的0.12，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量由94萬人減少到80萬人。
5、以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升。從行業(yè)需求看，需求主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和建筑行業(yè)。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求占第二產(chǎn)業(yè)全部用人需求的90%以上；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求占第三產(chǎn)業(yè)全部用人需求的74%左右。
從以上數(shù)據(jù)可看出，就業(yè)增長率與GDP增長率不匹配，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用趨降的現(xiàn)象亟需改變。
眾多因素形成經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)不同步
經(jīng)濟(jì)高增長并未帶來高就業(yè)，其原因是多方面的，主要歸納為：
一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位都是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占有的，而這些農(nóng)村勞動力是帶著“已就業(yè)”身份實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。
根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人。外出從業(yè)勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占2.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占40.5%。這種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的并沒有完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級成為影響就業(yè)增加的重要原因之一。近年來我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整和不斷升級的過程中，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然就比過去減少了。國內(nèi)很多地方在經(jīng)濟(jì)快速增長同時，都在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金、技術(shù)密集性企業(yè)替代了傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)。
投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長最主要的因素，但是投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、以及投資回報率高而勞動需求小的行業(yè)，如能源、房地產(chǎn)、汽車等，這些資本、技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成也不斷提高，也會相應(yīng)減少對勞動力的需求。
三、出口企業(yè)帶動就業(yè)的作用減弱。改革開放以來，帶動就業(yè)增長的主要是出口行業(yè)，這些行業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型行業(yè)。但隨著國際市場競爭的日益激烈，這些行業(yè)的利潤空間縮小，并且在進(jìn)入加入世貿(mào)組織后過渡期后，中國的貿(mào)易摩擦加劇，使得就業(yè)增速比改革開放前期有所減緩。
四、三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動力變化較大。近幾年支撐經(jīng)濟(jì)高增長的主要是第二產(chǎn)業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而這些企業(yè)吸收勞動力、增加就業(yè)崗位的能力有限；中小企業(yè)對GDP貢獻(xiàn)相對較小，它們卻能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，吸收大量的勞動力，但它們在競爭環(huán)境等方面壓力很大，發(fā)展壯大受到影響，工作崗位的必然增加也受到限制。
從經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長的作用看，2003年以來，我國城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)一直穩(wěn)定在0.31-0.35之間，五年的算術(shù)平均值為0.33。也就說，GDP每增長1個百分點，大約可帶動就業(yè)增加0.33個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r期的-0.16，而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯，就業(yè)彈性系數(shù)仍保持在較高水平。二產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的平均0.05，提高到“十五”時期的0.19；三產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37。表明二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯。由此可見，農(nóng)村就業(yè)人員逐年減少，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降，是總就業(yè)彈性系數(shù)下降的直接原因。
五、勞動力市場本身的因素也影響到就業(yè)增加。隨著市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾增強，人才素質(zhì)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。一方面找工作難或找不到工作，另一方面有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
六、重經(jīng)濟(jì)增長、輕就業(yè)影響就業(yè)渠道的拓寬。多年來，一些地區(qū)在發(fā)展思路上沒有統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長，普遍存在著重GDP增長輕就業(yè)的傾向。在對待就業(yè)問題上存在誤區(qū)，如認(rèn)為工業(yè)化能夠自動促進(jìn)就業(yè)、勞動成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)等，這些認(rèn)識誤區(qū)直接影響了政府在經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上的作為，而長期的低勞工成本不僅影響城鄉(xiāng)居民的購買力，更直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而對就業(yè)崗位的增長形成抑制局面。
就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀
盡管各級政府和部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針政策，在擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位等方面做了大量工作，取得了顯著成績，但勞動力總量供大于求的格局沒有改變，勞動者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的主要矛盾依然存在。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不匹配長期發(fā)展下去，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長將會產(chǎn)生一些的負(fù)效應(yīng)。
一是容易造成人力資源浪費，進(jìn)入勞動年齡而未能如期就業(yè)，無疑是一種人力資源的浪費。
二是大學(xué)生就業(yè)難，對社會負(fù)面影響大。大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，同樣是一種教育資源的浪費。
三是增加社會矛盾，危及社會和諧穩(wěn)定。高增長低就業(yè)的負(fù)面影響是顯而易見的。如果這種格局得以持續(xù)，失業(yè)率會持續(xù)攀升，正規(guī)就業(yè)崗位更加緊俏，非正規(guī)就業(yè)或者不充分就業(yè)將更加泛濫，勞動者地位將進(jìn)一步弱勢化，貧困現(xiàn)象將加劇，社會矛盾會激化。如低端就業(yè)領(lǐng)域緊張與高端就業(yè)相對寬松形成鮮明對比，結(jié)果就會導(dǎo)致好的越好，差的越差，社會分層加劇。同時，大量人員處于非就業(yè)狀態(tài)，這對社會治安也是一大不穩(wěn)定因素。
從近期和中長期看，我國安排就業(yè)的難度將加大，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)仍將十分艱巨。
一、2008年是國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，又會產(chǎn)生新的失業(yè)。此外，中西部地區(qū)還有一大批集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題需要解決。因此，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)仍將十分艱巨。
二、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)系，應(yīng)付人民幣升值等將會影響就業(yè)。多年來東南沿海的勞動力需求較旺，大量轉(zhuǎn)移我國過剩的農(nóng)村勞動力，增加了城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。但近年來出口順差過大，人民幣升值帶來的出口創(chuàng)匯貶值壓力較大，廉價土地、資源、環(huán)境等的出口代價也過大，需要通過關(guān)稅調(diào)整，降低和取消出口退稅，提高社保、工資、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿(mào)易。因此，出口的減速，也會減少勞動力的使用，使出口貿(mào)易強勁的勞動力需求勢頭減弱。
三、2008年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將從去年的464萬人增至532萬人。除去10%考研、考博學(xué)生、專升本學(xué)生以及出國留學(xué)學(xué)生，再加上去年待就業(yè)的70-80萬人，2008年實際需要就業(yè)的人數(shù)在600萬人以上。迄今為止，1980年后出生的新生代農(nóng)民工已超過1億人，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
四、下崗人員數(shù)量呈降勢，但就業(yè)總量壓力會持續(xù)不減。今后，我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口，在1500萬個以上，供需矛盾突出。特別是在中西部地區(qū)、資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。高校畢業(yè)生、職業(yè)高中、當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等人數(shù)將有增無減；在農(nóng)村，現(xiàn)有勞動力近5億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的
2億多人，以及農(nóng)村需要務(wù)農(nóng)的1.8億人，尚有近1億左右的富余勞動力。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對我國今后幾年的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。
綜上所述，我國勞動力供大于求的總體格局難以從根本上改變，城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的重點，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口。在此基礎(chǔ)上，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象卻日益明顯。 |