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一、 關(guān)于宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控的看法
(一)
國民經(jīng)濟運行自2003年以來保持高速增長(連續(xù)五年在10%增長速度之上)，其間經(jīng)過了政策調(diào)節(jié)和市場機制的自調(diào)節(jié)，2007年又達到11.5%左右的新高，需要防止經(jīng)濟運行由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止由結(jié)構(gòu)性的物價上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹。但現(xiàn)在沒有出現(xiàn)鋼煤電運等方面明顯的瓶頸制約；CPI(消費品物價指數(shù))有所上升但主要是由于階段性的食品價格因素導(dǎo)致，而同時更有先行指標意義的PPI(生產(chǎn)資料物價指數(shù))還一度有所下降，近期雖有再度上行跡象，但是否是強勁升勢還有待觀察。
(二)
改革開放后、特別是近些年“奇跡”式的高速增長(斯蒂格里茨有“嘆為觀止”之意)，確如最高決策層的判斷，既不能簡單地用市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗、也不能簡單地用我們自己以往的經(jīng)驗來對照說明。
中國的經(jīng)濟起飛有多重特定因素組合在一起：巨國模型、世界上最大二元經(jīng)濟體、堅定而漸進的轉(zhuǎn)軌、后發(fā)優(yōu)勢、適用技術(shù)、低廉勞動力和“人口紅利”、政策傾斜支持等等。這些在改革開放解放生產(chǎn)力和市場化、國際化的過程中，強有力地支撐了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的“中國奇跡”。國家宏觀管理、調(diào)控的水平也明顯提高。
看來關(guān)于我國經(jīng)濟的“潛在增長率”的判斷，有必要從原來的8—9%，提升到現(xiàn)階段的10—11%(或者說10.5%左右，社科院新近有測算：上沿10.7%)。這種潛在增長率實即“不出多大問題的增長率”，不是一成不變的。在經(jīng)濟周期的每一個繁榮階段盡可能平穩(wěn)地拉長高速增長期間，而在每一個相對低迷階段盡可能將其縮短，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的最大利益之所在和“反周期”宏觀調(diào)控中所應(yīng)把握的基本要領(lǐng)。
(三)
需要居安思危，1.長期視野上，要未雨綢繆，考慮較高速度轉(zhuǎn)向較低速度拐點來臨時的應(yīng)對預(yù)案；2.中期：著力在應(yīng)對和消除高投資、高順差、高流動性壓力負面效應(yīng)上推進綜合性對策；3.短期：應(yīng)當保持主要宏觀政策工具“相機抉擇”、微調(diào)為主的合理操作，財政政策在配合貨幣政策“從緊”調(diào)控總量(實施“需求管理”)的同時應(yīng)更多“穩(wěn)健”地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)(也實施“供給管理”)。目前尚無必要啟動那種財政、貨幣政策“雙緊”的應(yīng)對全面過熱的比較急驟的措施。
二、 財政運行特征和財力運用政策思路探討
2007年全國財政收入高速增長，預(yù)計完成5.1萬億元左右，與上年相比增收1.2萬億元左右。增長幅度達31%左右。
我國近幾年財政運行一個十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。因此，財政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點(10.3%)，回升到2006年的18.5%。
為什么財政收入增長如此強勁？最概括地說，應(yīng)當指出主要是改革開放前面約二十年我們減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”等“解放生產(chǎn)力”的努力進入了“收獲期”的表現(xiàn)，既屬于財政收入/GDP比重落到過低狀態(tài)后的一種恢復(fù)性增長，也得到了經(jīng)濟持續(xù)高速增長這一基本面的支撐。具體地分析，其中主要不是由于增加稅種、提高稅率，應(yīng)指出如下一些主要的影響因素：
1.二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財政收入，如只考慮對財政收入有貢獻的二、三產(chǎn)業(yè)的GDP增速，財政收入與GDP的差異會相應(yīng)縮小)；
2.物價因素(如把GDP增速由不變價還原為現(xiàn)價，財政收入與GDP增幅間的差異又會相應(yīng)縮小)；
3.進口的貢獻(進口環(huán)節(jié)有大量稅收，而這些年進口增幅常保持在20%以上，相應(yīng)構(gòu)成財政增收的重要因素——比如，2007年1—11月我國一般貿(mào)易進口商品總值增長27.4%，進口環(huán)節(jié)稅收完成6890億元，預(yù)計全年達7400億元，增幅為21.2%)；
4.經(jīng)濟效益和收入水平的提高(隨企業(yè)效率水平上升，居民個人收入增加，企業(yè)所得稅和個人所得稅都有強勁增長，也是財政增加收入的重要因素——如2007年1—11月，企業(yè)所得稅完成9176億元，同比增長39.2%，個人所得稅完成2912億元，同比增長29.5%)；
5.稅收征管水平不斷提高，增收的潛力還在不斷挖掘出來。
除了上述這些，應(yīng)當指出，也有提高稅率等增稅和特殊的政策因素，如2007年由于證券交易印花稅稅率的提高而增加當年財政收入約1700億元，加上其他特殊政策導(dǎo)致的一次性增收因素合計約3000億元，在2007年全部財政增收額中約占1/4。可知，這一部分增收因素雖不可忽視，但在全部增收中仍然是只占小頭的次要因素。
此外，也不排除還有一部分GDP低估因素(主要是第三產(chǎn)業(yè)的GDP)和地方稅收摻入水分的因素，但這更不是主要的影響因素了。
既然我國財政增收的原因可以得到合理解釋，財政收入占GDP比重的提高是基本正常的，那么，接下來應(yīng)當討論的是，我們增收的財力應(yīng)怎么用？對財政赤字、國債應(yīng)怎樣考慮？
在防止經(jīng)濟過熱、財政又有大量增收的形勢下，已經(jīng)聽到抹平赤字、停發(fā)國債的呼聲，同時也有“流動性過剩”即是“錢多得用不了”的認識誤區(qū)。前一主張的政策含義是可以用簡單的總量方式實行收縮；后者的行為邏輯則往往表現(xiàn)為政府主體不加節(jié)制地把可用財力用于政府有偏好的“形象工程”等類項目。
但是，如果我國全面把握當前我國宏觀經(jīng)濟形勢特點和總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化(需求管理與供給管理)的結(jié)合，比較合理的政策要領(lǐng)應(yīng)是：
第一，
使赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平和停發(fā)。
把這部分可用財力和超收收入以及明年將實施的國有資本經(jīng)營預(yù)算中可集中的國有資本收益，作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強經(jīng)濟、社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局。(同時繼續(xù)酌情積極運用特別國債手段置換超額外匯儲備、以間接或直接地收斂流動性。)
第二， 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加有效供給。
運用增收財力和其他可用財力著重強化經(jīng)濟社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，具有在“矛盾凸顯期”改進民生、消解矛盾和在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢頭的重大意義，比如：
1、
我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個歷史時期中投入天文數(shù)字的財力。面對新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進、逐步去辦。
2、
我國的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過程中有所擴大，亟須通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)北方經(jīng)濟中心—濱海新區(qū)戰(zhàn)略，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀的財力，可用的錢不是多了，而是還很不足。
3、
我國在爭取2020年實現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待增加供給。如實行義務(wù)教育全面免費、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老個人賬戶和在全國農(nóng)村也實施“低保”制度；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護生態(tài)、治理污染以改進城鄉(xiāng)人居環(huán)境(如解決近3億人尚未得到安全飲水保證條件的問題)；等等，莫不需要大量的資金，可用的錢只嫌其少，不嫌其多。
4、
我國為有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國家之路。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，必須在實行科技體制和管理體系改革的同時，下決心增加科技投入，而當前這方面的資金需要尚未得到很好滿足，我們?nèi)匀皇翘幱谫Y金制約之下的科技投入相對不足狀態(tài)。
5、
我國的社會保障體系還在逐步構(gòu)建、健全的過程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當充實戰(zhàn)略性的社保基金以應(yīng)對人口老齡化帶來的支付高峰、填補轉(zhuǎn)軌成本。
6、
我國國防和必要的重點建設(shè)，仍需可觀的資金支持。
此外，由于收入豐裕的期間不可能永遠持續(xù)下去，財政支出的剛性又十分明顯，所以適當撥出部分增收財力形成中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，準備以豐補欠和應(yīng)對不時之需，也有其必要性。
總之，在當前的條件下作綜合考慮，如果適當整合財力(包括赤字、國債和國有資本收益等)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，只要真正加強了經(jīng)濟、社會的薄弱環(huán)節(jié)，就是提供了有效供給，不會惡化而會優(yōu)化總供需均衡狀態(tài)，不會形成“過熱”風險，而且會增強我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。
第三，
也需要強調(diào)，在整合、統(tǒng)籌運用可用財力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)運用部分財力支持深化改革和“花錢買機制、建機制”。比如：
1、
為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效能，積極穩(wěn)妥籌備、在時機成熟時推進“大部門歸口”的機構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費。
為有效維護社會公平正義，在深化司法改革方面，應(yīng)堅決落實“收支兩條線”原則，充實公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費矯治公權(quán)扭曲，同時加強法官、檢察官、警官培訓和加強“廉政公署”、“中紀委”式權(quán)力制衡、監(jiān)察機構(gòu)所需經(jīng)費；
2、“鄉(xiāng)財縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進到綜合改革、減少地方行政層級時，要安排所需的一次性經(jīng)費支出。
(作者單位：財政部財政科學研究所) |