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| 2008-03-18 作者:中共浙江省委書記 趙洪祝 來源:人民日報 |
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，是我們黨在新時期解決“三農”問題的基本方略，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是全面建設小康社會的關鍵所在。黨的十七大明確提出，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這進一步明確了當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的努力方向。
近年來，浙江省按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹中央有關精神，從全面進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的實際出發(fā)，遵循“兩個趨向”的重要論斷，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農”的帶動作用，積極鼓勵和大力支持廣大農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力探索順應時代發(fā)展趨勢、符合浙江實際的“三農”發(fā)展之路，使農業(yè)和農村面貌發(fā)生了深刻變化。2007年，全省農民人均純收入達到8265元，連續(xù)23年位居全國各省區(qū)第一位；全省“三農”財政投入達到496億元；全國百強縣中浙江占30席，全國千強鎮(zhèn)中浙江占268個。今后5年，是浙江全面建設小康社會的關鍵時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要時期。我們要以黨的十七大精神為指導，牢牢把握農業(yè)和農村工作面臨的新機遇，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”的新任務，積極探索，勇于實踐，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的工作力度，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，努力使浙江社會主義新農村建設再上新臺階。
把保障農產品有效供給與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有機統(tǒng)一起來，努力探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，保障農產品有效供給和農產品價格穩(wěn)定是做好“三農”工作的一項硬任務。目前，浙江正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要時期。要保障農產品的有效供給和價格穩(wěn)定，就必須按照走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路和推進浙江“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路，更多地依靠科技進步來克服農業(yè)資源緊缺的瓶頸制約，以推動農業(yè)發(fā)展方式轉變來促進農業(yè)增產增效，以調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性來確保農產品有效供給和價格穩(wěn)定。具體來說，就是以提升農產品供給保障水平、農業(yè)增產增效水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平為目標，把強化農業(yè)基礎的著力點放到推動農業(yè)發(fā)展方式轉變上，大力推進農業(yè)在發(fā)展理念、產業(yè)規(guī)劃、科學技術、經(jīng)營機制和管理體制等方面的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)生產主體、產業(yè)結構、生產模式、服務體系和裝備設施的全面轉換，促進農業(yè)土地產出率、資源利用率、科技貢獻率、勞動生產率和市場競爭力的全面提高，努力走出一條經(jīng)濟高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、功能多樣、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
把推動農民持續(xù)增收與促進農民充分就業(yè)有機統(tǒng)一起來，努力推動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農村經(jīng)濟發(fā)展繁榮
促進農民充分就業(yè)和持續(xù)增收是建設社會主義新農村的中心任務。改革開放以來，浙江千百萬農民在黨的富民政策指引下，率先闖市場、辦企業(yè)，實現(xiàn)了農村勞動力的大量轉移和農民收入的持續(xù)增長。面對經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的新形勢和建設新農村的新任務，我們必須堅持走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”之路，通過各級黨委、政府的支持和幫扶，著力提升農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，努力搭建農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，引導農民從各自為戰(zhàn)的分散創(chuàng)業(yè)轉到分工協(xié)作的集聚創(chuàng)業(yè)上來，從第二產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)為主轉到“一二三”產業(yè)更為廣闊的領域的創(chuàng)業(yè)上來，從鼓勵一部分能人率先創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉到全體農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上來。特別是要通過強化技能培訓、結對幫扶和改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境等舉措，幫助能力不強的農民實現(xiàn)就業(yè)和低收入農戶實現(xiàn)小康，做到讓不同素質、不同能力、不同區(qū)域的農民群眾都能各展其能、各盡其力、各創(chuàng)其業(yè)、各得其所，在一部分地區(qū)、一部分人先富起來的基礎上，實現(xiàn)全體農民充分就業(yè)、持續(xù)增收、共同富裕。
把推進城鎮(zhèn)發(fā)展與加快農民市民化有機統(tǒng)一起來，努力形成新型城鎮(zhèn)化建設和新農村建設雙輪驅動新機制
我國是農民占人口大多數(shù)的發(fā)展中國家。只有加快城鎮(zhèn)化和農民市民化進程，才能為從根本上解決“三農”問題創(chuàng)造條件；只有縮小城鄉(xiāng)差距，才能讓農民群眾過上幸福美滿的生活；只有按照“兩個趨向”的重要論斷，建立城市帶動農村、農村支持城市的長效互促機制，才能做到新型城鎮(zhèn)化建設與新農村建設雙輪驅動，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。當前，浙江已進入城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。我們必須高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，把以人為本的理念貫穿到城鎮(zhèn)化進程中，把農民市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的核心內涵，把推動農民分工、分業(yè)、分化作為推進新型城鎮(zhèn)化建設和新農村建設的強大動力，既要創(chuàng)造農民在大中小城市和小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的條件，逐步實現(xiàn)進城農民市民化；又要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的機制，推廣“農村新社區(qū)”建設經(jīng)驗，全面推進新農村建設，加快城市文明和公共服務向農村輻射覆蓋，使新型城鎮(zhèn)化建設和新農村建設有機統(tǒng)一、相互促進。
把破解農村民生難題與加強農村社會建設有機統(tǒng)一起來，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
大力加強以改善民生為重點的社會建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是黨的十七大明確提出的重大任務，也是新農村建設的重點和難點。當前，富裕起來的農民群眾對改善農村生產生活條件和共享基本公共服務的愿望日趨強烈。同時，盡管近些年來以改善農村民生為重點的農村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多民生難題有待破解，如：城鄉(xiāng)教育資源分布不均、教學質量差距較大的問題；新型合作醫(yī)療籌資水平不高、服務體系不夠健全的問題；職工社會保險對農民工覆蓋不廣、農業(yè)勞動者養(yǎng)老保險依然缺失的問題；農村基礎設施落后、人居環(huán)境臟亂差依舊比較突出的問題；等等。這就要求我們堅持把改善民生和社會建設的戰(zhàn)略重點放到農村，按照城鄉(xiāng)居民平等擁有發(fā)展機會、公平享受發(fā)展成果的要求，更多地承擔起農村社會建設和公共服務的責任，把更多的民生投入用于農村，以更大的力度推進農村公共服務體系建設，深入實施“千村示范、萬村整治”等惠民工程，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農村公共產品供給格局，努力從根本上改變農村社會建設滯后的狀況。
把加強農村民主政治建設與保持農村社會和諧穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，不斷推進新形勢下的農村基層組織建設
保障農民群眾享有更多更切實的民主權利，推進農村基層民主政治建設，是鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎的迫切要求。近年來，浙江在推進農村民主政治建設方面進行了積極探索，取得了積極進展。但也要看到，隨著農民利益訴求多樣化趨勢的發(fā)展，農村基層民主制度建設與農民日益增強的民主意識不相適應的矛盾仍然存在，維護社會公平正義的法治環(huán)境還不完善，忽視農民利益、漠視農民權利的現(xiàn)象時有發(fā)生，農村社會和諧穩(wěn)定仍存在不少隱患，加強農村民主政治建設顯得越來越緊迫。這就要求我們在新農村建設中，把保障農民民主權利、促進農村和諧穩(wěn)定擺在更加重要的位置，不斷加強農村基層組織建設。為此，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，從各個層次、各個領域擴大農民群眾有序的政治參與，積極創(chuàng)新基層民主形式，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善村民自治制度，全面落實“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，讓農民群眾享受到更多更充分的民主權利。
把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與推進城鄉(xiāng)配套改革有機統(tǒng)一起來，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局
改革是解決“三農”問題的根本動力，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是深入推進農村改革的主要方向。浙江在“三農”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面取得的成就，最重要的就是靠從農村開始率先探索推進并不斷鞏固深化各項改革。應該看到，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未消除，新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革比以往的改革更為復雜艱巨。因此，我們一定要進一步解放思想，繼續(xù)以敢為人先的勇氣來推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，尤其是要在規(guī)劃建設、戶籍制度、勞動就業(yè)、土地住房、教育醫(yī)療、社會保障、財政金融、行政管理等的改革上取得新突破，加快建立有利于農民平等發(fā)展、全面發(fā)展的各項體制，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社會和諧共融，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
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