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核心閱讀
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把執(zhí)政資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把執(zhí)政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把執(zhí)政活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，核心是以人為本。即尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、培養(yǎng)人、造就人，充分調(diào)動(dòng)廣大基層黨組織、黨員和各類人才等社會(huì)方方面面的積極性，為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)努力奮斗，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌政治和經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等，統(tǒng)籌現(xiàn)在和將來，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、又好又快發(fā)展。關(guān)鍵是解放思
想、改革創(chuàng)新。打破過去一些舊的思想和體制、框框的束縛，用全新的眼光看待執(zhí)政能力建設(shè)，用全方位的視野、務(wù)實(shí)的態(tài)度審視執(zhí)政能力建設(shè)，用全身心的投入、全新的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)完成執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新的任務(wù)。前提是自我完善、自我發(fā)展。堅(jiān)持不懈地完善自我、提高自我，以改革創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決困難、破解難題；目的是達(dá)到“兩個(gè)滿意”。執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是為了群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)作為根本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新理念、體制、機(jī)制，讓黨員、黨組織和群眾滿意，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
審視執(zhí)政資源統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是新形勢提出的新任務(wù)。新形勢主要體現(xiàn)在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，希望與困難同在。因此我們必須善于抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)發(fā)展，這樣才能把挑戰(zhàn)和機(jī)遇都化作執(zhí)政資源發(fā)展的優(yōu)勢。反之則會(huì)成為障礙和阻力。
挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面，一是來自國際的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，國家之間綜合國力的競爭非常激烈。經(jīng)濟(jì)一體化與國力的競爭，不僅是經(jīng)濟(jì)競爭，也是文化、政治乃至軍事競爭。一些國家過去對(duì)我國搞軍事侵略、經(jīng)濟(jì)文化和意識(shí)形態(tài)滲透，目的在政治。在這種競爭面前，誰能取得最后勝利，就看誰的制度更好，誰的政黨更先進(jìn)，誰的主義更能得到人民擁護(hù)。如果黨不能保持先進(jìn)性，不加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，盡管經(jīng)濟(jì)勝利了，政治也會(huì)失敗。前蘇聯(lián)解體，不僅是經(jīng)濟(jì)出了問題，關(guān)鍵是政治。還有些國家經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但執(zhí)政黨在政治上卻失敗了。印度國大黨執(zhí)政期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為成為現(xiàn)在的“金磚四國”一員奠定了良好基礎(chǔ)，但政治上卻被在野黨打敗了。所以必須提高警惕，看到來自國際社會(huì)的競爭和壓力，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是來自國內(nèi)的。現(xiàn)在我國已進(jìn)入了發(fā)展的黃金期、人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期，這是任何一個(gè)發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變中必須經(jīng)歷的。這個(gè)階段呈現(xiàn)出“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在“四個(gè)深刻變化”進(jìn)程中，如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就會(huì)爭取主動(dòng)；反之，就會(huì)出現(xiàn)問題。三是來自黨內(nèi)的。我們黨建黨86年、執(zhí)政58年，領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了建設(shè)新中國和社會(huì)主義、推進(jìn)改革開放的巨大勝利。但面對(duì)新形勢、新任務(wù)，黨自身也有不少不適應(yīng)的地方。一些黨員先進(jìn)性意識(shí)不強(qiáng)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至蛻化成為腐敗分子；一些基層黨組織軟弱渙散，名存實(shí)亡，甚至已經(jīng)失去了執(zhí)政能力；一些領(lǐng)導(dǎo)班子難以確立科學(xué)發(fā)展的理念，形不成科學(xué)發(fā)展的局面等，迫切需要改進(jìn)和完善。這些問題，如果不重視、不改進(jìn)，就會(huì)直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，我們也面臨不少好的機(jī)遇。一是思想機(jī)遇。我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，積極探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問題，確立了以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)為核心的思想路線。這為執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新注入了精神動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。2007年9月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，我國的改革和建設(shè)取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)總量在世界的位次由第六位躍居第四位，人均國民總收入步入中等收入國家行列；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等都取得了可喜進(jìn)步；財(cái)政收入在四年內(nèi)翻了一番多；對(duì)外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總額連升三位，居世界第三位，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一位。這為執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。三是政治機(jī)遇。十七大確定的新目標(biāo)新任務(wù)，對(duì)黨的自身建設(shè)的總要求，吹響了推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新的號(hào)角。我們黨歷來高度重視自身建設(shè)，注重探索自我完善、自我提高的規(guī)律，永葆蓬勃生機(jī)，特別是近年來，黨員隊(duì)伍、基層組織、黨內(nèi)民主、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)班子、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，取得了重大成果。這為執(zhí)政建設(shè)創(chuàng)新積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是社會(huì)機(jī)遇。新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)實(shí)、開放、民主、為民的執(zhí)政理念贏得了全國各族人民的衷心擁護(hù)和愛戴。當(dāng)前，廣大基層黨組織、黨員和人民群眾對(duì)黨的期盼很高，要求改革創(chuàng)新的呼聲很高，干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的氛圍濃厚。這為執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)新打下了良好的群眾基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力
提高執(zhí)政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，需要用面向世界的眼光來認(rèn)識(shí)，用服務(wù)全局的眼光來謀劃，用歷史進(jìn)步的眼光來研究，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光來推進(jìn)。當(dāng)前，要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
一、
由封閉向開放轉(zhuǎn)變。革命年代黨有很多機(jī)密，有些工作要在地下開展，強(qiáng)調(diào)封閉、保密是必須的，很多黨員被捕以后寧死不屈，“頭可斷，血可流，黨的機(jī)密不可丟”。隨著改革開放的深入和社會(huì)民主進(jìn)程的加快，人民群眾的政治訴求日益增強(qiáng)，黨員、基層黨組織、社會(huì)各界了解黨的事務(wù)的愿望更加迫切，在嚴(yán)守黨的人事機(jī)密、重大決策機(jī)密的同時(shí)，該公開的需要公開。對(duì)執(zhí)政主體來講，既要保守秘密，又要學(xué)會(huì)公開，打破封閉狀態(tài)，增強(qiáng)公開性、提高透明度，構(gòu)建開放的新格局。因此，要樹立開放意識(shí)，探索開放方式，掌握開放方法，建立開放機(jī)制，這是新世紀(jì)我們黨走向成熟、走向未來、走向勝利的重要標(biāo)志。
二、
由集中向民主轉(zhuǎn)變。民主集中制是我們黨的根本組織制度。近年來通過完善相關(guān)制度，民主集中制整體上得到較好堅(jiān)持、取得明顯成效，但仍存在著在一些地方貫徹得不夠堅(jiān)決、堅(jiān)持得不夠充分、落實(shí)得不夠到位的問題，主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)集中多，發(fā)揚(yáng)民主少；講究紀(jì)律多，提倡自由少；要求服從多，體現(xiàn)尊重少等。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，迫切需要我們正確處理民主和集中的關(guān)系。要深刻認(rèn)識(shí)到，集中是在民主基礎(chǔ)上的集中，沒有民主就沒有集中。要思考、研究和探索擴(kuò)大民主的方式方法，通過擴(kuò)大民主，正確實(shí)行集中，營造既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，適應(yīng)民主社會(huì)的要求，適應(yīng)人民群眾的要求。
三、
由斗爭向和諧轉(zhuǎn)變。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨肩負(fù)的光榮歷史使命。和諧出戰(zhàn)斗力，出生產(chǎn)力；斗爭分裂貽誤黨的事業(yè)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。在新形勢下，斗爭在一定范圍內(nèi)仍將長期存在，一定條件下還可能激化，但敵我矛盾已不是主要矛盾，和諧成為當(dāng)前社會(huì)的主流。這些年有的基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，你斗我、我斗你是一個(gè)重要原因。有個(gè)國營企業(yè)廠長和書記斗，書記開除了廠長黨籍，廠長開除了書記公職，最終把這個(gè)企業(yè)斗垮了。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散幾十年，一個(gè)重要原因也是黨支部書記、村委會(huì)主任斗來斗去，不是為了大是大非的問題斗，不是為了黨的利益，不是為了人民群眾的利益，而是為了自身的私利。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們講和諧、講大局、講發(fā)展，以黨和國家的利益為重，大事講原則、小事講風(fēng)格，寬宏大度、體諒包容、和諧共存、協(xié)調(diào)并進(jìn)，棄前嫌、解舊怨、去小隙、顧大局，以促進(jìn)和諧的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
四、
由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)是管理的一種境界、一種升華，是時(shí)代發(fā)展的要求。企業(yè)管理最初是把工人像機(jī)器一樣看待，不講以人為本，但是到了一定階段，資本主義國家也知道這樣管理不行，必須營造企業(yè)文化，尊重人的創(chuàng)造，體現(xiàn)人的價(jià)值。從中可以得出啟示，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民在中國特色社會(huì)主義的道路上越走越寬，必須寓管理于服務(wù)之中，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做好服務(wù)基層組織、服務(wù)黨員、服務(wù)人才、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的工作，逐步由偏重管理走向強(qiáng)化服務(wù)，由要我服務(wù)走向我要服務(wù)，由粗放服務(wù)走向精細(xì)服務(wù)，以服務(wù)暖民心、聚民力、集民智、謀民利。
五、
由單純的行政手段向行政、市場兩種手段并用轉(zhuǎn)變。過去我們黨管理事務(wù)、指導(dǎo)黨的建設(shè)習(xí)慣用行政手段，一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場化進(jìn)程的加快，現(xiàn)在除了延用過去行政方式以外，還必須學(xué)會(huì)運(yùn)用市場的手段、社會(huì)的手段來推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)；既注重優(yōu)化行政的資源，同時(shí)注重優(yōu)化市場和社會(huì)的資源，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，最大限度地凝聚發(fā)展合力。
六、
由注重社會(huì)效益向社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變。過去我們做黨的工作更多的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，好像經(jīng)濟(jì)工作才講究經(jīng)濟(jì)效益，講究投入產(chǎn)出，講究量本利的分析、盈與虧的平衡。事實(shí)上政治和經(jīng)濟(jì)有相通之處，黨的建設(shè)與企業(yè)工作有相通之處。在擴(kuò)大改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、著力改善民生的大背景下，要講究兩個(gè)效益，既注重社會(huì)效益，也重視經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌執(zhí)政資源，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展配強(qiáng)班子、培訓(xùn)干部、帶好隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)選好人才、用好人才、聚好人才，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
創(chuàng)新執(zhí)政機(jī)制形成科學(xué)發(fā)展局面
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不單要實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，更要建立新的制度和機(jī)制，確保執(zhí)政能力建設(shè)的創(chuàng)新落到實(shí)處，取得實(shí)效。
一、
創(chuàng)新黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。一是完善黨員發(fā)展機(jī)制。黨員隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的依托，而黨員發(fā)展是黨員隊(duì)伍建設(shè)的第一道關(guān)口。面對(duì)新的形勢，漯河市實(shí)行“兩推一考”的發(fā)展黨員新模式，即黨組織推薦、群眾推薦，經(jīng)過黨組織考察，黨的基本知識(shí)考試。這樣做是基于一些高素質(zhì)人才忙于工作或其它因素，沒有主動(dòng)提出入黨申請(qǐng)，但不代表他們心里不信共產(chǎn)黨，不想加入共產(chǎn)黨。在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作還很薄弱，中高級(jí)管理人員、技術(shù)人員、一線工人還沒有積極靠近黨組織。在這種情況下，黨組織變關(guān)門坐等為主動(dòng)去推薦、做工作，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，有利于及時(shí)把這些優(yōu)秀分子吸納到黨內(nèi)來。二是改革黨員教育機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)的黨員教育方式單一、手段滯后，不能滿足黨員需求多元化的實(shí)際，我們利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革了黨員教育手段，不但豐富了教育內(nèi)容，而且方便快捷。去年漯河市村村都建有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，有的還配有電腦，能直接接入互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)大力推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)視頻對(duì)講、遠(yuǎn)程教育專業(yè)網(wǎng)站、“田園熱線114電話”、DVD播放“四網(wǎng)合一”。通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，廣大干部、黨員不僅學(xué)到了知識(shí)、提高了本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，并且能夠帶領(lǐng)群眾致富。三是健全黨員管理機(jī)制。推行有職黨員目標(biāo)管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)，在全市開展“十萬黨員公開承諾、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”活動(dòng)，從市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員都公開承諾，通過科學(xué)定諾、組織審諾、公開示諾、扎實(shí)踐諾、跟蹤問諾、民主評(píng)諾，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。四是建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。去年以來，漯河進(jìn)行了一些探索，成效明顯。工作中，主要采取了10項(xiàng)措施，即實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)，使黨員“致富又帶富”；建立流動(dòng)黨員服務(wù)體系，使黨員“流動(dòng)不流失”；幫助失業(yè)黨員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，使黨員“失業(yè)不失望”；切實(shí)關(guān)心老黨員生活，使黨員“年老有保障”；建立黨內(nèi)談心和慰問制度，使黨員“定期有人問”；推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，使黨員“解難有渠道”；實(shí)行黨內(nèi)重大情況通報(bào)制度，使黨員“要情能知曉”；建立黨內(nèi)關(guān)懷互助基金，使黨員“解困有基礎(chǔ)”；完善表彰激勵(lì)辦法，使黨員“待遇能落實(shí)”；健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，使黨員“權(quán)益能維護(hù)”。全市499名60歲以下、有勞動(dòng)能力的貧困黨員90%以上掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，448名貧困黨員走上了脫貧致富路，910名下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，540余人納入最低生活保障體系。同時(shí)，積極找準(zhǔn)組織工作服務(wù)大局、改善民生、促進(jìn)和諧的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)開展了留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工作，通過舉辦“四老”家長學(xué)校、兒童樂園，由組織部門牽頭，婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育、關(guān)工委、司法、公安等15個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，確保了留守流動(dòng)兒童健康成長、得到關(guān)愛，讓他們從小就感受到了黨和政府的陽光雨露。
二、
創(chuàng)新基層組織建設(shè)機(jī)制。基層組織是提高執(zhí)政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新執(zhí)政機(jī)制，需要從基層基礎(chǔ)工作抓起。一是選好“一把手”。農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，作用難以發(fā)揮的根源在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的素質(zhì)不高，年齡老化、思想僵化，文化水平偏低，致富帶富能力不強(qiáng)。為此，實(shí)施“頭雁工程”，把執(zhí)行政策能力強(qiáng)、自己致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)的“四強(qiáng)”型干部選拔到支部書記崗位上來，盡可能地推行“一肩挑”、實(shí)現(xiàn)交叉任職。二是抓好隊(duì)伍。實(shí)施“雙向培養(yǎng)、雙向進(jìn)入”工程，“雙向培養(yǎng)”就是把機(jī)關(guān)大學(xué)生干部培養(yǎng)成村干部，把現(xiàn)職村干部培養(yǎng)成大學(xué)生；“雙向進(jìn)入”就是選派機(jī)關(guān)同志入村任職，讓優(yōu)秀村干部進(jìn)入市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。去年，漯河邁出了第一步，選派1356名大學(xué)生村干部入駐1258個(gè)村，全市每個(gè)村至少有一名大學(xué)生村干部。同時(shí)，還對(duì)年輕村干部進(jìn)行學(xué)歷教育，利用黨校、高校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取自學(xué)、函授等方式對(duì)他們進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，經(jīng)過2至3年的努力，使他們達(dá)到大專以上學(xué)歷。三是建好陣地。漯河去年每個(gè)村都建了一個(gè)活動(dòng)場所，在此基礎(chǔ)上，還建了黨員服務(wù)中心，全市共建立黨員服務(wù)中心31個(gè)，今年要求所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立黨員服務(wù)中心，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨員活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)，使漯河10萬黨員有了新“家”。四是搞好幫扶。開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，在全市遴選領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好、運(yùn)行機(jī)制好的“五個(gè)好”市直、縣區(qū)直部門黨組織，與農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨組織結(jié)成對(duì)子，通過教方法、建制度，開展多種形式的幫扶活動(dòng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織優(yōu)勢互補(bǔ)，形成對(duì)口幫扶的創(chuàng)新機(jī)制，并納入黨委和政府工作目標(biāo)予以考核落實(shí)，提升基層黨組織整體水平。五是打好基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織是黨執(zhí)政的又一重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作是當(dāng)務(wù)之急。去年漯河在規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，注重在發(fā)揮黨組織作用上下功夫，依托基層黨組織舉辦培訓(xùn)班、開展活動(dòng)，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，著力提高科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。另一方面，黨組織與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織一起，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧企業(yè)。
三、
創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。一是樹好導(dǎo)向。注重選拔在生產(chǎn)一線和艱苦環(huán)境中工作經(jīng)受過磨難的干部，讓那些能干事、干成事、不出事的干部有舞臺(tái)、受重用，樹立“以實(shí)干看實(shí)績、從實(shí)績看德才、憑德才用干部”的用人導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部腳踏實(shí)地干事業(yè)、求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展。二是拓寬視野。選拔干部不能拘泥本單位、本地方，必須敢于“打開窗戶迎接八方來風(fēng)”，積聚各方英才。漯河去年規(guī)劃管理局局長、工業(yè)管理局局長人選有空缺，市委拿出這些要害職位面向全國公開選拔，結(jié)果選來了同濟(jì)大學(xué)的博士、省國資委的博士處長。去年漯河有的市直機(jī)關(guān)如組織部、宣傳部等缺編，到清華、北大這些知名高校選人，通過自愿報(bào)名、學(xué)校推薦、筆試面試，選拔碩士生、本科生充實(shí)到這些機(jī)關(guān)。三是擴(kuò)大民主。規(guī)范干部初始提名程序，試行“五綜合”，綜合運(yùn)用會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦、黨組織推薦、年度考核、素能測試等方式，百分制量化確定考察對(duì)象。開展干部選拔任用實(shí)名推薦、缺職公推、差額推薦、差額考察制，探索重要職位由常委會(huì)、全委會(huì)差額票決。在干部選拔中擴(kuò)大民主，我們已嘗到甜頭。去年漯河干部調(diào)整時(shí)，空缺了6個(gè)縣區(qū)黨政正職，如果按照慣例，應(yīng)該在缺職縣區(qū)的干部中推薦，但是我們擴(kuò)大了范圍，在全市范圍內(nèi)推選，結(jié)果選出了社會(huì)公認(rèn)、群眾公認(rèn)的縣區(qū)委書記、縣區(qū)長，開拓了縣區(qū)工作的新局面。四是科學(xué)考察。針對(duì)干部考察容易出現(xiàn)失真失察的弊端，漯河從去年起出臺(tái)干部實(shí)績考核辦法，由定性考核向定性和定量考核轉(zhuǎn)變，由干部任前的一次性考核向年度考核、季度考核、多次考核、綜合考核轉(zhuǎn)變，由組織部門考核向全社會(huì)考核轉(zhuǎn)變。注重考察干部的政治立場、思想品德、生活作風(fēng)等方面的情況，看干部在關(guān)鍵時(shí)候、大是大非面前的表現(xiàn)，看干部八小時(shí)工作時(shí)間以外的表現(xiàn)，避免和杜絕“帶病上崗”現(xiàn)象。
四、
創(chuàng)新人才積聚、培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)今各國、各地、各個(gè)企業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。把執(zhí)政優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的效能，人才是支撐和保證。一是廣泛招引人才。漯河決定啟動(dòng)人才引進(jìn)“222”工程，利用2至3年時(shí)間再招聘20名博士、200名碩士、2000名本科生，把各地優(yōu)秀人才集聚到漯河來。制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對(duì)急需人才實(shí)行“四不限”，即不限生源、不限時(shí)間、不限計(jì)劃、不限學(xué)校。對(duì)引進(jìn)博士、碩士和緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才，不受編制限制，并在級(jí)別待遇、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜。二是放手使用人才。招引人才不是目的，放手使用、發(fā)揮作用是關(guān)鍵。人才最大的理想就是能夠施展抱負(fù)，有發(fā)揮作用的空間，所以，要搭建平臺(tái)、大膽使用，為各路英才各展其能創(chuàng)造條件。三是關(guān)心愛護(hù)人才。對(duì)引進(jìn)的人才，始終做到工作上支持、政治上關(guān)心、生活上照顧，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，定期走訪，落實(shí)待遇，特別優(yōu)秀的大膽提拔使用或給予優(yōu)厚待遇，讓他們時(shí)時(shí)刻刻感到黨的關(guān)懷，感到黨對(duì)人才的尊重，在社會(huì)上形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。四是推進(jìn)全民成才。樹立新的創(chuàng)業(yè)觀，倡導(dǎo)新的成才路，通過開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)、成立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、評(píng)選創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、搞好輿論宣傳等一系列措施，立足每個(gè)崗位，形成全民成才、全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，以全民成長推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域人才輩出，形成政治繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的局面。
五、
創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主機(jī)制。基層民主是增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，創(chuàng)新基層組織制度，一是尊重黨員主體地位。黨員是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一主體，不僅要履行義務(wù)，也要享有權(quán)利，參與黨內(nèi)重大事務(wù)的決策。出臺(tái)尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的意見，建立重大事項(xiàng)聽證制度、決策咨詢制度、征求意見制度，暢通黨員參政議政渠道，營造黨內(nèi)民主環(huán)境。二是推進(jìn)黨務(wù)公開。保障黨員民主權(quán)利，首先要保障黨員的知情權(quán)，實(shí)行黨務(wù)公開，與履行黨員義務(wù)對(duì)等。堅(jiān)持常公開，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容、程序、時(shí)限的經(jīng)常化、制度化；堅(jiān)持真公開，建立群眾意見收集和反饋制度、督促落實(shí)和問責(zé)制度、監(jiān)督保障制度；堅(jiān)持全公開，對(duì)黨員、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能公開的全部公開。三是試行“公推直選”。改革黨組織提名候選人方式，實(shí)行黨員、群眾、上級(jí)黨組織和個(gè)人自薦四結(jié)合的推薦辦法。改進(jìn)選舉辦法，選擇一些基礎(chǔ)條件比較好的農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行黨組織負(fù)責(zé)人公推直選試點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是探索黨代表常任制。開展“三聯(lián)系”活動(dòng)，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，建立黨代表接待日制度，發(fā)揮各級(jí)黨代表聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。五是建立民主懇談會(huì)制度。規(guī)范基層黨委決策程序，在決策前召開黨內(nèi)民主懇談會(huì)，組織部分黨代會(huì)代表和黨員就有關(guān)議題提出意見、建議，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級(jí)黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策，使各項(xiàng)決策在黨內(nèi)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。六是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。漯河去年積極探索對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的方式，建立民主決策制度，規(guī)范決策程序，保證民主決策、科學(xué)決策、依法決策。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)干部的任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)。制定領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)無為問責(zé)等一系列制度，通過制度約束、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子行為。同時(shí)，組織16個(gè)市直局委的“一把手”在電視上公開述職，市委常委在常委會(huì)上公開述職，縣區(qū)委書記在四大班子會(huì)議上公開述職，市直部門的工作實(shí)績?cè)凇朵鸷尤請(qǐng)?bào)》上公示，請(qǐng)群眾評(píng)議，讓社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的社會(huì)效果。
（作者為中共漯河市委常委、組織部長） |