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| 學(xué)者官員談落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 |
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| 2007-12-07 達(dá)鑄之 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深化對(duì)改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)、北京開(kāi)達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心聯(lián)合主辦，沁和能源股份有限公司協(xié)辦，日前在京召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹十七大精神——貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題”研討會(huì)。
會(huì)議圍繞關(guān)于黨的十七大的重大意義和歷史貢獻(xiàn)、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)特色社會(huì)主義中的地位、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中應(yīng)注意那些問(wèn)題等議題展開(kāi)討論。中央黨校副校長(zhǎng)李君如教授、中國(guó)社科院張卓元研究員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育均、國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)盧中原等學(xué)者和官員在研討會(huì)上發(fā)言。
要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為本次會(huì)議的一個(gè)中心議題。有與會(huì)者提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是加快改革，其中是突出的是三項(xiàng)改革，即政府改革、財(cái)稅改革、價(jià)格改革。政府職能的轉(zhuǎn)換，要從追求GDP高速發(fā)展向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告提出行政管理體制管理、政府改革是深入改革的重要環(huán)節(jié)。如果政府職能的轉(zhuǎn)換不能夠到位的話，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很困難。財(cái)稅改革也跟政府改革有關(guān)，我們現(xiàn)在要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上現(xiàn)在以增值稅為主、流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體系，刺激了各個(gè)地方拼命地追求GDP的高速發(fā)展，拼命發(fā)展重化工業(yè)，因?yàn)檫@樣稅收就多。還有原來(lái)的一些稅收制度，實(shí)際上是刺激粗獷式發(fā)展，而不是轉(zhuǎn)變GDP的增長(zhǎng)方式，所以財(cái)稅改革也非常關(guān)鍵的。十七大報(bào)告專門(mén)提出來(lái)，要形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的價(jià)格審批機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)要素和很多資源產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化的改革，但是這種改革也是困難重重。2005年和2006年CPI分別是1.8%和1.5%，那么低的CPI，但是資源產(chǎn)品的價(jià)格改革一直沒(méi)有能夠啟動(dòng)。這反映了什么呢？是不是怕企業(yè)負(fù)擔(dān)太重了，影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響了經(jīng)濟(jì)增速？所以怎么樣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把一些最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順，這一點(diǎn)也是非常重要的。理順價(jià)格關(guān)系、理順資源產(chǎn)品包括像土地這樣要素的產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于調(diào)整資源關(guān)系是最有效果的。
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式的難點(diǎn)在哪里？有與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，它的難點(diǎn)有三個(gè)層次。第一個(gè)層次就是發(fā)展階段的制約；第二個(gè)層次是自然資源稟賦的制約；第三個(gè)層次是體制和觀念的制約。我們所處的這樣一個(gè)發(fā)展階段，可以歸納為工業(yè)化加城市化的兩化雙加速階段。2010年工業(yè)化才能完全完成，而目前遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到城市化的穩(wěn)定期，到2020年我們的工業(yè)化可以相對(duì)平穩(wěn)了，但是城鎮(zhèn)化仍然在加速，這兩化要到2030甚至2040年以后才能穩(wěn)定。因此我們要有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。兩化帶來(lái)直接的挑戰(zhàn)就是大規(guī)模的投資、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們從倫理價(jià)值的判斷和主觀思想上想繞過(guò)去、想跨越式發(fā)展是做不到的，我們可以創(chuàng)造條件，把GDP的能耗降低，但是排放能耗總量在未來(lái)一段時(shí)間會(huì)迅速擴(kuò)大。我們要把排放能耗控制在均衡水平狀態(tài)上，這是最理想的狀態(tài)，我們要把幾種途徑都總結(jié)出來(lái)，才有利于決策、有利于加強(qiáng)自主性。從自然資源稟賦來(lái)看，我們國(guó)家煤炭利用的排放控制，就是比別的資源難度大，物理利用率低，這也是中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，所以指望在很短的時(shí)間內(nèi)，跨越式的發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)展階段和自然資源稟賦的前提來(lái)看，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又出現(xiàn)波動(dòng)，這個(gè)波動(dòng)本身可以非常容易的扭轉(zhuǎn)我們各個(gè)方面的注意力。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)低迷期大家都在關(guān)注走出低谷，這個(gè)時(shí)候本來(lái)是節(jié)能減排的絕好時(shí)期，但是我們的效果不理想，但到上升期大家又不關(guān)注節(jié)能減排了，所以一定要抵制這樣的反彈。從體制和觀念這一層次來(lái)說(shuō)，在目前的情況下，主要是政府職能的轉(zhuǎn)變，以及健全科學(xué)的考評(píng)體系。另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很重要的難點(diǎn)還在于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。在未來(lái)區(qū)域發(fā)展差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，指望它縮小也是做不到的。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此我們政府的著力點(diǎn)要放在完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、提高民生的福利水平、民生保障程度上來(lái)，這才是我們政府該考慮的問(wèn)題。十七大報(bào)告中提出三個(gè)轉(zhuǎn)變之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。
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