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| “第八屆中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策論壇”提出 |
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| 2007-11-16 記者:徐培英 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所與意大利佛羅倫薩大學(xué)日前共同主辦“第八屆中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策論壇——住房與公共政策”研討會(huì)，與會(huì)專家們認(rèn)為，中國(guó)公共住房保障體系的不健全已成為近幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題，應(yīng)盡快健全和完善。
專家們認(rèn)為，中國(guó)公共住房保障政策缺失，公共住房保障體系很不健全，住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也不合理，中低收入家庭住房困難比較突出，根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，目前我們國(guó)家城鎮(zhèn)的低收入的有戶籍的居民當(dāng)中，有1200萬多個(gè)家庭住房是非常困難的。這還不包括我們大學(xué)畢業(yè)和專科學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生要就業(yè)之后的住房問題，也不包括在城市里面居住但沒有戶籍的常住人口。而政府的各種住房?jī)?yōu)惠和補(bǔ)貼相當(dāng)比例沒有落實(shí)到中低收入居民頭上，確實(shí)存在著較為嚴(yán)重的公共資源的流失。
專家們提出，在房地產(chǎn)市場(chǎng)問題上，政府應(yīng)該改變職能。不應(yīng)該以取得土地收益為目的來經(jīng)營(yíng)土地。地方政府從土地上獲得收益天經(jīng)地義，世界各國(guó)都如此。問題是取得收入的分配和使用應(yīng)當(dāng)合理，特別是應(yīng)當(dāng)考慮失去土地的農(nóng)民的生計(jì)和養(yǎng)老問題。這個(gè)問題長(zhǎng)期沒有得到很好的解決，
《物權(quán)法》出臺(tái)給出了一個(gè)解決問題的法律框架。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來講，動(dòng)產(chǎn)很少，主要就是那點(diǎn)兒不動(dòng)產(chǎn)，在土地被占用之后，如果不解決他們的就業(yè)和生活保障，社會(huì)就不會(huì)安定。
有專家認(rèn)為，房?jī)r(jià)上漲的因素復(fù)雜，其中一個(gè)因素不可忽視，那就是股票。當(dāng)股價(jià)上升的時(shí)候，會(huì)形成很大的財(cái)富效應(yīng)，會(huì)使房地產(chǎn)購(gòu)買力大大增加，尤其是從2005年年底到2007年上半年，市場(chǎng)流動(dòng)市值從1萬億元增加到8萬億元，這對(duì)房?jī)r(jià)影響非常大。
那么，政府是不是可以依靠稅收政策控制房?jī)r(jià)？專家們認(rèn)為，政府的稅收政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控起到了很大的作用。但稅收不可能解決所有的問題，現(xiàn)階段房?jī)r(jià)的上漲有多種因素。比如，在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化提速的黃金發(fā)展期和超常規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，房?jī)r(jià)上漲應(yīng)該是一種中長(zhǎng)期的趨勢(shì)，不排除短期會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)。如果說從幾十年的演進(jìn)來看，更確切無疑的是肯定會(huì)上漲，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是44%，再過六、七年，我們會(huì)迎來一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折，中國(guó)將在2012或者2013年前后，出現(xiàn)第一次城鎮(zhèn)人口高于農(nóng)村區(qū)域人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，往下走幾十年，城鎮(zhèn)化要達(dá)到80%左右。在這樣一個(gè)過程中間，越來越多的社會(huì)成員要生活在城鎮(zhèn)區(qū)域。
專家認(rèn)為，在這種形勢(shì)下，政府應(yīng)該做的事情，一是在中央必要的協(xié)調(diào)之下，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)的功能區(qū)和相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施做好前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；二是提供基本的住房保障體系，再加上多層次的住房體系。廉租房和適租房是由政府托底的，是政府不可推卸的責(zé)任，其他的商品房只要管稅收和規(guī)則，不必管價(jià)位；三是政府需要適時(shí)地抑制炒房行為。
此次會(huì)上，對(duì)于物業(yè)稅也進(jìn)行了討論。專家們認(rèn)為，必須充分尊重中國(guó)物業(yè)稅稅制建設(shè)的重大意義，把它作為重中之重的大事。若這個(gè)稅制能夠推出，在房地產(chǎn)保有方面就會(huì)實(shí)現(xiàn)最基本的內(nèi)外資的并軌，同時(shí)會(huì)影響到城鄉(xiāng)的并軌，特別是其調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新意義非常重要。可以把短期行為的土地財(cái)政政策，改造成為長(zhǎng)期行為的土地財(cái)政，而且需求和預(yù)期會(huì)發(fā)生很大的變化，許多購(gòu)房者會(huì)調(diào)整自己的預(yù)期從而購(gòu)買適中的小戶型的房子，而供給方則必然會(huì)調(diào)整自己的供給行為。 |
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