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胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要加快行政管理體制改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。胡錦濤總書記的這一重要講話，是我們黨在總結(jié)我國行政管理體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時期新階段發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要而作出的一項(xiàng)重大決策，為我國未來行政管理體制改革指明了方向，也對政府自身的改革和建設(shè)提出了新的更高的要求。
行政管理體制改革作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，一直備受國內(nèi)外各方面的關(guān)注。行政管理體制改革的路子究竟如何走？多年來，我國一直進(jìn)行著積極的探索，其中，實(shí)行大部門體制無疑成為一個理性的抉擇。
首先，探索實(shí)行大部門體制，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求有與其相適應(yīng)的行政管理體制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的應(yīng)當(dāng)是市場，政府及其部門主要是從宏觀上管理，制定宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略。探索實(shí)行大部分體制，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府通過不合理的干預(yù)來配置資源等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的做法，使政府的職能定位于為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)行大部門體制，必須遵循政府管理的自身規(guī)律，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，推進(jìn)以組織和制度變革為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革，以不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
其次，探索實(shí)行大部門體制，是加快行政管理體制改革的內(nèi)在要求。
繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)確定政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能分工，實(shí)行大部門體制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各級人民政府在自身改革和建設(shè)方面雖然采取了一些措施，比如深化行政審批改革，推行依法行政等，并且取得了明顯成效。但是，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在后些不合理現(xiàn)象仍比較突出，比如條塊分割，結(jié)構(gòu)太細(xì)，行政權(quán)力和資源配置還過于集中，部門職能交叉重疊等。因此，要解決目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能分工中存在的問題，就必須按照精簡、統(tǒng)一、郊能的原則，在政府各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上加大部門橫向覆蓋范圍，精簡政府機(jī)構(gòu)，將類似職能盡可能集中在一個大的部門中，以形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第三，探索實(shí)行大部門體制，是廣大人民群眾的殷切期待。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，其基本職能和本質(zhì)特征是全心全意為人民服務(wù)。近年來，各級人民政府的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)有很大轉(zhuǎn)變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，各級人民政府在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理過程中存還在一些問題：職能轉(zhuǎn)換不到位，政府在經(jīng)濟(jì)活動中既當(dāng)裁決員又當(dāng)運(yùn)動員，導(dǎo)致政府管理行為不公正；職能交叉、政出多門，行政審批程序繁瑣，導(dǎo)致政府管理行為效率低下；權(quán)責(zé)不清、相互扯皮，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后難以落實(shí)和追究責(zé)任。此外，很多地方政府機(jī)關(guān)還存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員濫用權(quán)力，貪污腐敗。這些問題的存在，不僅浪費(fèi)了有限的行政資源，給公民、法人和社會組織帶來不便，而且嚴(yán)重還損害了黨和政府在人民群眾中的形象。探索實(shí)行大部門體制，有利于解決目前政府管理不公正、效率低、不便民等問題。特別是隨著廣大人民群眾法律意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，對進(jìn)一步整合、歸并政府部門，建立設(shè)置合理、高效便民的政府機(jī)構(gòu)的要求越來越迫切，期望也越來越高。
加快行政管理體制改革，探索實(shí)行大部門體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并在探索過程中注意正確處理以下四個方面的關(guān)系：一是權(quán)責(zé)一致與合理分工的關(guān)系。權(quán)責(zé)一致是指行政機(jī)關(guān)依法享有多大權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。在合理確定機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)分工，形成互相制約、互相配合的機(jī)制，確保政令暢通。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步健全行政組織立法，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法定化，從制度上保證政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工的科學(xué)化、規(guī)范化。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高效能的關(guān)系。探索實(shí)行大部門體制，必須堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高行政郊能的有機(jī)統(tǒng)一，不能將二者對立起來。優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的就是為了提高行政郊能，提高行政郊能則有賴于機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理設(shè)置。三是決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系。目前政府部門權(quán)力過于集中，同時擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，部門為了爭奪權(quán)力往往極力擴(kuò)張自己的權(quán)力。因此，必須處理好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的關(guān)系。政府職能定位和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求，就是要按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行政策和規(guī)則制定、行政執(zhí)法、糾紛解決、行政監(jiān)督四類職能和機(jī)構(gòu)的適度分離，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。
四是立足國情與借鑒國外的關(guān)系。一方面要從中國國情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面要研究國外成功做法，認(rèn)識人類政治文明發(fā)展的共同規(guī)律，科學(xué)借鑒人類政治文明的有益成果，逐步建立既具有中國特色，又符合國際通行規(guī)則的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的政府管理體制。
(作者單位：國務(wù)院法制辦公室) |