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胡錦濤總書記在十七大報告中提到“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”。我們注意到，用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”替代了過去“轉變經(jīng)濟增長方式”的說法，這是一種全新的提法，也是報告的重大亮點，其寓意深刻，發(fā)人深思。
“轉變經(jīng)濟增長方式”的舊提法具有時代的合理性
發(fā)展經(jīng)濟學的常識告訴我們，經(jīng)濟增長指一個國家或地區(qū)生產(chǎn)的物質產(chǎn)品和服務的增加，即社會財富的增長、產(chǎn)出的增加，常用GDP或GNP類系列指標來度量。現(xiàn)實中有兩種經(jīng)濟增長方式：一種是通過增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，即粗放型增長方式；另一種是通過生產(chǎn)要素質量和使用效率的提高來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，即集約型增長方式。從建國到80年代中期，由于基礎差，底子薄，許多經(jīng)濟門類處于從無到有的創(chuàng)始階段，我國采用的是粗放型增長方式，突出經(jīng)濟總量的快速增長。80年代中后期，我國國民經(jīng)濟總量已具有了相當規(guī)模、工業(yè)體系也較為完整，但資源供給的約束性開始凸顯并呈變強態(tài)勢，轉變已有經(jīng)濟增長方式呼聲四起。1987年黨的十三大首次提出“從粗放經(jīng)營為主逐步轉向集約經(jīng)營為主的軌道”的新要求；1995年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》進一步明確要實現(xiàn)“經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變”，把它與“經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變”并列為兩個具有全局意義的根本性轉變。應該說，在整個國民經(jīng)濟尚未完全告別短缺的時代，將促進經(jīng)濟增長同時注重生產(chǎn)要素質量的提高和合理優(yōu)化利用作為經(jīng)濟建設的主線之一，無疑是合理、準確的。在“轉變經(jīng)濟增長方式”的方針要求下，我國技術進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率、資源要素利用效率有了大幅度提高，經(jīng)濟運行質量和效益也有了一定的改觀，國民經(jīng)濟年均增長速度保持在兩位數(shù)以上，成效是可見的。
“轉變經(jīng)濟增長方式”的舊提法也有歷史的局限性
上世紀末，我國經(jīng)濟整體告別了短缺時代，目前已經(jīng)進入工業(yè)化的中期，一些發(fā)達地方甚至已處于工業(yè)化的后期，經(jīng)濟總量躍居全球第四位。此時，國民經(jīng)濟的質量問題越發(fā)受到重視，以“轉變經(jīng)濟增長方式”作為經(jīng)濟建設主線的局限性越來越明顯。原因在于：一是“轉變經(jīng)濟增長方式”不能改變單純追逐GDP的現(xiàn)狀。“轉變經(jīng)濟增長方式”的中心目標還是指向數(shù)量的增長，依然強調量的擴張，只不過突出通過資源要素的高效、合理利用來達到這一目標。各地實現(xiàn)“轉變經(jīng)濟增長方式”的最終落腳點還是會比較GDP的多少，不可避免地會像過去一樣出現(xiàn)“GDP大戰(zhàn)”、“跨越式發(fā)展熱”，使資源環(huán)境都蒙受嚴重損失。比如：幾乎大多數(shù)年份地方政府實現(xiàn)的真實GDP增長速度都會超過中央政府的計劃值；前兩年，在12個西部省市區(qū)中，就有11個提出要實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，而且其下屬的市州縣也紛紛響應，提出了各自的跨越式發(fā)展目標，出現(xiàn)“跨越式發(fā)展熱潮”。二是“轉變經(jīng)濟增長方式”沒能突出強調經(jīng)濟質量的整體提升。“轉變經(jīng)濟增長方式”雖然也會涉及提高質量和效益、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟模式合理化，但并沒有提出必然要求，強調的力度也不夠。而經(jīng)濟結構、經(jīng)濟模式等已是經(jīng)濟建設中提升質量的主要方面。一方面，經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟運行模式合理化等已是當今世界衡量一個國家經(jīng)濟體是否健康的主要內容；另一方面，我國當前在技術、微觀層面通過資源要素合理化利用來推動經(jīng)濟增長的能量已經(jīng)有了足夠地釋放，今后必須借助經(jīng)濟結構(所有制結構、產(chǎn)業(yè)布局結構、消費結構、收入分配結構等)的優(yōu)化、經(jīng)濟運行模式的創(chuàng)新來為經(jīng)濟增長提供新動力。三是“轉變經(jīng)濟增長方式”所涵蓋的內容局限在經(jīng)濟領域，不能反映經(jīng)濟建設全貌的弊端越來越明顯。從我國經(jīng)濟體規(guī)模的不斷增長、復雜性增強的趨勢可以發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)濟因素或直接或間接決定于社會、政治和文化領域的其他因素的狀況，分析經(jīng)濟問題不可避免地要重視其他領域的因素。比如，“轉變經(jīng)濟增長方式”要求我們在發(fā)展“中國制造”時要發(fā)揮我國勞動力資源充裕的優(yōu)勢，減少物質要素的投入和消耗，提高產(chǎn)出的軟化系數(shù)；但當“中國制造”發(fā)展到目前這樣的水平時，勞動力資源的弊端——動手能力強的技工大量缺乏的問題日益突出，成為“中國制造”進一步發(fā)展的掣肘因素，而解決這一矛盾必須依靠社會教育培訓在內容、方式上及時改革跟進，這是“轉變經(jīng)濟增長方式”所沒涉及的。
“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”是科學發(fā)展觀在經(jīng)濟領域的具體體現(xiàn)
在目前的形勢下，單純用“轉變經(jīng)濟增長方式”的提法已不適宜指導我國經(jīng)濟建設的全局，就是經(jīng)濟增長方式本身的轉變也不可能徹底。2006年中國國內生產(chǎn)總值占世界的5.5%，卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵、15%的能源，反映出轉變經(jīng)濟增長方式的任務遠未完成。因此，我們需要一種既涵蓋經(jīng)濟增長方式轉變、又突出經(jīng)濟結構等質量指標變化、還涉及到與經(jīng)濟活動密切相關的政治、社會、文化等領域的非經(jīng)濟因素的新的指導方針，以此指導經(jīng)濟建設的開展，用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”替代“轉變經(jīng)濟增長方式”應運而生。經(jīng)濟發(fā)展的含義較經(jīng)濟增長更為廣泛和豐富，既包含了經(jīng)濟增長，還涉及經(jīng)濟、社會和政治的結構轉換和全面進步，需要采用關于產(chǎn)業(yè)結構合理化、消費結構升級、人口文化素質提高、環(huán)境美化、貧富差別縮小等各類指標來度量。“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”可以理解為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式的改變，其中不僅包含經(jīng)濟增長方式的轉變，而且有結構、質量、效益、人口文化素質、環(huán)境保護、貧富差別等方面的變化。可見“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”比“轉變經(jīng)濟增長方式”復雜得多。
用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”取代“轉變經(jīng)濟增長方式”體現(xiàn)了我黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識取得了新的重大進展。在“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”方針的指導下，經(jīng)濟建設必將呈現(xiàn)出鮮明的特征：一是目標直指發(fā)展；二是在發(fā)展中人的因素不斷得到重視，“見物不見人”的陳舊理念必然遭到摒棄，體現(xiàn)了以人為本的思想；三是涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化多方面內容，反映全面性、各方面相互配合的協(xié)調性，也有利于可持續(xù)地進行下去；四是內容的廣泛、豐富性決定了必須選擇統(tǒng)籌兼顧的工作方法。這與科學發(fā)展觀所要求的——第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是完全相符合的。可以說，用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”取代“轉變經(jīng)濟增長方式”是落實科學發(fā)展觀在經(jīng)濟領域的具體體現(xiàn)。筆者認為，今后加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式努力的主要方向有：辯證認識物質財富的增長與人的全面發(fā)展的關系；大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質和國際競爭力；深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，完善宏觀調控體系等等。
(作者單位：中共湘潭市委黨校) |