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2007年10月19日，中國(海南)改革發(fā)展研究院舉辦“改革開放與中國特色社會主義——學習十七大報告專家座談會”。來自國家發(fā)改委、財政部、商務部、全國人大財經委、國務院發(fā)展研究中心、中國社科院、清華大學等單位的專家學者計30余人參加了會議。
一、 我國已經進入到全面改革的新階段
1、
充分認識改革開放的歷史地位、巨大作用和偉大意義。
專家指出，十七大報告是順應時代潮流、符合黨心民心推進各項事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。胡錦濤總書記在報告中對改革開放進行了濃墨重彩的論述：事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。一個“關鍵抉擇”，一個“必由之路”，一個“只有……才能”，凸顯了在新時期新階段改革開放對于發(fā)展中國特色社會主義仍然具有極端重要性。
專家強調，改革開放近30年來，我國社會生產力得到極大地解放和發(fā)展，國家經濟實力和綜合國力大幅度增強，事實雄辯地證明了改革開放是解放和發(fā)展社會生產力的必然要求，是不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的重要保證，是實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的強大動力。正如胡錦濤總書記在報告中指出：改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。
2、
全面改革新階段的特點。
專家指出，十七大報告有許多新提法、新表述。如，把“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”擴展為“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”；“轉變經濟增長方式”變?yōu)椤稗D變經濟發(fā)展方式”。這些新戰(zhàn)略、新要求，指導我國進入到全面改革的新階段。
專家指出，當前改革面臨很多新矛盾、新問題，比如可持續(xù)發(fā)展問題、民生問題，這些問題在改革之初、改革之中并不那么突出，沒有成為主要的壓力。現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展問題、民生問題等全面凸顯出來。近30年改革還沒有來得及解決的問題，由于過去改革不到位產生的一些問題，現(xiàn)在也集中地反映出來。當前，改革面對的矛盾、問題與以往有很大的不同，改革不僅需要加快市場化進程，還需要全面推進。
3、
未來5年是全面改革取得突破的關鍵時期。
專家強調，十七大是關鍵時期召開的一次關鍵會議。當前，我國處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，國內經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響經濟、社會發(fā)展的矛盾明顯增多，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，對加快改革提出了迫切要求。我們要在新的歷史起點上，堅定不移地繼續(xù)解放思想，推進改革開放，進一步堅定改革的決心和信心。十七大報告重申了中央毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，反映了我國廣大社會成員的意愿。專家認為，當前，加快推進改革的大環(huán)境已經形成，要力爭未來的幾年在改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性突破。
二、 以又好又快發(fā)展為目標深化市場化改革
1、
把握我國國情特點，努力實現(xiàn)發(fā)展目標。
有專家指出，要把握我國向現(xiàn)代化進一步發(fā)展的國情特點：我國是一個經濟不發(fā)達，而且二元經濟結構特征特別明顯的國家；是一個人口眾多、特別是農村人口占很大比重的國家；曾經是一個計劃經濟體制根深蒂固，現(xiàn)在正在進行改革攻堅的國家；曾經是一個經歷過兩千多年封建專制統(tǒng)治、民主傳統(tǒng)比較薄弱的國家；曾經是一個長期封閉、閉關鎖國，改革開放以后才打開國門看世界的國家。
專家提出，在這樣的國情背景下，更需要加快改革開放，以改革開放促發(fā)展，爭取到2020年，達到人民富裕，生活水平明顯改善；生態(tài)環(huán)境良好；人口素質顯著提高；制度、體制、機制更加完善，充滿活力。
2、
以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標的市場化改革進入關鍵時期。
目前，加快推進市場化改革意義十分重大。以市場化改革來解決可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾、問題，其重要性比以往任何時候都突出，無論是資源問題、環(huán)境問題、區(qū)域協(xié)調問題、城鄉(xiāng)問題的解決，都有賴于市場化改革的推進。從市場取向到市場化的提法，表明了中央推進改革的決心和方向，也是對前幾年改革爭論的回答。
有專家談到，主張市場化，并不是說什么都要市場化，單靠市場化來解決。要辯證地看待市場化，嚴格區(qū)分私人產品和公共產品的提供。比如衛(wèi)生和教育問題，要明確哪些需要國家管，哪些要靠社會來解決，哪些需要市場機制的作用。
還有專家提出，要通過深化改革，更深刻地把握經濟發(fā)展規(guī)律，探索出更有力的改革措施來提高經濟發(fā)展質量和效益。要通過深化改革，來加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要通過深化改革，來繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。要通過深化財稅、金融、計劃等體制改革，來形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。
3、
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是發(fā)展生產力最重要的內核。
十七大報告提出要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路”。有專家提出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是經濟建設的主要內容，是生產力發(fā)展最重要的內核。工業(yè)化是新興工業(yè)化，不是在農業(yè)基礎上搞工業(yè)化，工業(yè)化在我國尚沒完成。城鎮(zhèn)化也是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平決定著經濟社會發(fā)展的階段。經濟發(fā)展要走在前列，信息化具有舉足輕重的作用。“五化”中，比以往多了一個信息化。專家認為，信息化的增加是我們黨對當今時代特征的清醒認識和準確把握，信息化是推動社會全面進步的重要支柱，不僅影響了經濟，也影響著政治。
4、
著力解決好新農村建中的戰(zhàn)略性問題。
有專家指出，新農村建設取得了很大成就，但一些戰(zhàn)略性問題也凸顯出來。目前農村中突出的是勞動力、土地、規(guī)模經營問題，需要深入研究。農村勞動力流失很快，進城的不一定是富余勞動力。大量的留守家庭、留守兒童、留守老人，引發(fā)一定的社會問題。此外，土地資源浪費也很嚴重，城市資本向農村流動“圈地”，發(fā)展種植園經濟，效率不高。土地問題的關鍵是制度、體制問題。城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的口徑值得商榷，目前的農民工多為流動人口。
三、 以發(fā)展社會主義民主政治為目標推進政治體制改革
1、
全面改革對發(fā)展社會主義民主政治提出了更為迫切的要求。
專家指出，改革已進入經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”改革的新階段，無論是經濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革，還是擴大對外開放，對以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革的現(xiàn)實需求，比以往30年任何時候都更大。政治體制改革作為全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。
2、
擴大公民有序政治參與，建立公平正義的體制機制。
專家指出，十七大報告提出“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”、“堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”，為尊重和保障人民群眾當家作主的基本權利，讓人民分享改革開放的成果，奠定了堅實的基礎。
有專家認為，公民有序政治參與，關鍵是建立公平正義的體制機制。一是采取切實的措施，保障職工的主人翁的地位；二是建立弱勢群體的利益訴求機制，防止特殊的利益集團左右公共政策的制定；三是以公正公平為基礎，建立有效的利益調解機制；四是建立及時化解矛盾機制；五是為擴大公民的有序政治參與提供一個有效平臺；六是推進民主法制制度建設。
3、
構建中央和地方和諧的財稅關系。
在十七大報告中首次提出“統(tǒng)籌中央和地方關系”，并將其列為“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系”。專家認為，這個論述非常正確、非常重要、非常及時。統(tǒng)籌中央和地方關系，構建中央和地方和諧的一個財稅關系是重要內容。
有專家指出，現(xiàn)行財稅體制中存在的問題日益顯露，需要加以解決。(1)中央與地方之間以及各級政府之間的事權劃分不到位，財權逐級上收的同時，事權尤其是支出責任卻在逐級下放，財力與事權不匹配；(2)轉移支付須規(guī)范化、公式化、透明化；(3)應盡快賦予地方政府一定的政策調整權，對于經濟特區(qū)和改革試驗區(qū)，以及少數(shù)民族地區(qū)應賦予其必要的稅收立法權；(4)有些地方政府在財力不足時，靠賣地來“經營城市”，推高了房地產價格，導致中央政府的宏觀調控政策難以很好落實。有必要盡快修改《預算法》，賦予地方政府適度、規(guī)范的舉債權，并盡快選擇有條件、財政規(guī)范的地區(qū)進行試點。
4、
在政府改革的關鍵環(huán)節(jié)上盡快取得突破。
有專家認為，十七大報告在加快行政管理體制改革方面有多項突破。一是明確提出建設服務型政府的改革目標，這對今后的政府改革具有方向性和根本性的指導意義。二是行政管理體制改革在橫向上有所突破。明確“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制”、“著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”。有專家認為，大部門的體制就是把職能相近和分工相近的部委進行一些整合，以此強化政府的綜合能力。三是行政管理體制改革在縱向上有所突破。有專家談到，我國是一個大國，如何通過改革來理順縱向管理體制，對于國家的發(fā)展和長治久安有重要意義。現(xiàn)行的縱向管理體制，需要合理配置政府縱向職責體系、減少政府行政層級、調整政府間支出結構。
也有專家指出，要加快完善公共治理結構。如果沒有一套健全的制度和機制，很難防止公共權力被濫用。要保證權力正確行駛，讓權力在陽光下運行，需強化新聞媒體等多方面的監(jiān)督作用。
四、 以基本而有保障的公共服務為重點加快社會體制改革
1、
社會建設理論和實踐的新發(fā)展、新探索。
有專家指出，十七大報告根據(jù)我國新的歷史階段的新特點，把社會建設作為一個問題專門闡述，這是社會理論和實踐的新發(fā)展、新探索。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是中國特色社會主義的總體布局，是一個長期的歷史任務。把民生作為社會建設的重點，把發(fā)展教育，擴大就業(yè)，完善分配體制，建立社會保障體制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理作為手段，體現(xiàn)了求真務實的態(tài)度和分階段實施現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，是科學發(fā)展觀在社會建設中的具體運用。
2、 加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。
專家指出，當前人民群眾對于公共服務產品的需求上升與政府供給不充分的矛盾，是我們面臨的突出問題。要以實現(xiàn)基本公共服務均等化為重點，加快社會改革進程。為此，要調整公共政策，加大公共服務供給，實現(xiàn)基本公共服務均等化，以解決民生問題為重點推進社會進步，使人民過上殷實、幸福的生活。
3、
既要增加群眾財產性收入，又要防止財產性收入差距過大。
十七大報告提出，“城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財產普遍增多”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。專家對此高度評價。專家認為，強調財產和財產性收入，是藏富于民的具體體現(xiàn)，符合建設小康社會、和諧社會的目標。即有勞動性收入，又有財產性收入，財產不斷地累積增加，對勞動者意義重大。僅靠勞動性收入，很難實現(xiàn)共同富裕。
專家還指出，近些年來，我國國民生產總值、財政收入增加很快，但勞動性收入增長緩慢，且收入差距過大。目前我國的基尼系數(shù)是0.45，遠超過發(fā)達國家。財產性收入差距更大。我國的財產性收入差距目前還沒有達到發(fā)達國家的程度，但是值得注意的是，我國個人財產積累的時間不到20年，起始于80年代末90年代初才進行的住房改革、股票上市，才有大量的家庭或者個人財產的積累。20來年，我國的家庭或者個人的財產高速積累，且呈顯著分化的一個狀態(tài)。收入與財產是互動關系，我們既要增加群眾財產性收入，又要防止財產性收入差距過大。
4、
加強事關社會發(fā)展的基礎性制度建設。
為進一步激發(fā)活力，要繼續(xù)以解決體制性、機制性問題為重點，加強事關社會發(fā)展的基礎性制度建設。政府、市場、社會組織等都是社會建設的主體。政府要進一步完善法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，提供基本的公共財政保證和必需的基本公共服務。公共服務的內容要符合群眾意愿，滿足群眾需求。要發(fā)揮社會組織的作用，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間，提供必要的財政支持，建立和完善政府購買公共服務的機制，加強對社會組織的服務能力建設和監(jiān)督，完善自律機制。要避免社區(qū)組織行政化。發(fā)揮市場在配置社會資源中的積極作用，引導企業(yè)承擔參與社區(qū)發(fā)展等方面的社會責任。
五、 以向開放強國轉變?yōu)槟繕藢嵭懈臃e極主動的開放戰(zhàn)略
1、
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。
專家認為，十七大報告中在“五化”中提出“國際化”，意義非常重大。目前實行更加主動的開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)由開放大國向開放強國轉變的現(xiàn)實需求越來越突出。我們要從心態(tài)、政策、戰(zhàn)略等多方面適應國際化的要求。現(xiàn)在的國際化不是一般意義上的開放，而是要面對全球化，融入國際社會。我們要進一步熟悉國際規(guī)則，這是面臨的很大挑戰(zhàn)。同時，加強與其他國家、其他民族的親和力，廣泛建立互利共盈的國家利益關系。
2、
積極參與區(qū)域經濟一體化。
有專家指出，我們要把握經濟全球化深入發(fā)展的趨勢。區(qū)域經濟一體化也進一步增強，一些國家的自由貿易談判所開出的條件，已經遠遠超出了世貿組織的規(guī)定。我們要更加積極主動地參與、推進區(qū)域經濟一體化。目前，區(qū)域經濟一體化與經濟全球化兩種趨勢并存，需要認真研究，準確把握。
3、
營造國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
有專家指出，我國的貿易額要位居世界前列，涉及到我國未來發(fā)展的方向問題。我國資源短缺，勞動力成本低，適宜發(fā)展加工貿易，加工貿易最節(jié)省資源。我國的貿易順差也主要來自于加工貿易。但是現(xiàn)在所用國產的原材料越來越多，使本來可拉長產業(yè)鏈的加工貿易開始受到限制。在這種背景下，我國世界工廠的地位是否需要維持、怎么維持？怎么改變目前低附加價值的狀況？完全爭奪高端市場有沒有可能？這些都是需要研究的課題。
六、 統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究，扎實有序地加快推進新階段的全面改革
1、
抓緊制定新階段改革的總體戰(zhàn)略和具體實施方案。
專家認為，十七大報告在總結近30年改革開放取得的歷史成就的同時，對于新階段的改革做出了總體戰(zhàn)略部署，提出了改革的任務，目標明確。目前，如何以科學發(fā)展觀為指導，研究、制訂新階段改革的總體戰(zhàn)略十分重要。同時，需要抓緊研究、制訂推動各方面改革的具體方案。比如，基本公共服務均等化的內涵是什么，到目前為止，還沒有一個明確的解釋；如何來實現(xiàn)基本公共服務均等化，也沒有一個很好的明確的路徑，需要研究。再如，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，也需要一個具體辦法來落實。。
2、
漸進式改革和突破性改革結合推進。
有專家指出，我國農村改革有一定激進因素，但是城市改革基本上是漸進的。漸進改革其基本內涵是增量改革。近30年的漸進改革，在80年代用比較小的成本解決了很多問題；進入90年代以來，則付出了過高的代價、成本。有專家指出，在一些領域，漸進改革拖得時間長，會引發(fā)許多新矛盾、新問題，造成改革成本加大，老百姓也要付出更大的代價。這需要認真加以總結，為今后深化改革，降低改革成本提供指導。
3、
準確把握、正確處理好改革與穩(wěn)定的關系。
有專家指出，對改革的迫切性多方面已形成共識，但一些重大改革的進展還比較遲緩。究其原因，主要是對改革可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的判斷。目前，加快推進一些關鍵環(huán)節(jié)改革的條件已經成熟。第一，經濟的快速發(fā)展為解決許多問題創(chuàng)造了非常重要的、寶貴的條件。第二，政府掌握著大量資源，尤其是可以用來緩解危機的資源。第三，社會結構的本身具有很大的彈性。第四，改革開放30年，在處理各種危機和矛盾上積累了比較豐富的經驗。有專家認為，一些關鍵環(huán)節(jié)的改革不加快推進，將來會付出更大的成本，更大的代價。
4、
建立高層次的改革協(xié)調機制。
專家認為，進入全面改革的新階段，改革的綜合協(xié)調性問題更加突出，建立高層次的改革協(xié)調機制更具現(xiàn)實性、迫切性。 |