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編者按：6月初國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中提到將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”，這一消息再次引發(fā)了社會各界對燃油稅的關(guān)注。
記者調(diào)查
早在1994年，國家有關(guān)部門就曾動議要開征燃油稅。但至今已過去了13年，燃油稅到底何時開征，具體怎么征收等一系列問題仍然懸念重重。究竟是什么原因使得燃油稅的出臺一拖再拖？有什么因素在阻礙燃油稅的實施？一旦實施燃油稅，將給人們的生活帶來哪些變化？帶著這些疑問，記者開始了一系列的調(diào)查。
燃油稅出臺一拖再拖
燃油稅實際上是指對在我國境內(nèi)行駛的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅，它一改現(xiàn)行的定額式養(yǎng)路費征收方式，采取多耗油多納稅，少耗油少納稅的原則，將其與油耗捆綁起來收稅。對于這個看似專業(yè)的話題，很多百姓其實并不陌生，不僅僅是因為它的出臺將直接關(guān)系到“有車族”的切身利益，還與一場類似馬拉松式的出臺進(jìn)程不無干系。
早在13年前，也就是1994年，國家有關(guān)部門就提出了開征燃油稅的動議；1997年，全國人大通過《公路法》，其中首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，并表示擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務(wù)院決定；1999年，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，將交通車輛開征燃油稅正式列入法案；2001年1月4日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種；2004年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行……而最近一次有關(guān)燃油稅的消息，是今年6月國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中再次提出將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。
“應(yīng)該說，每一次有關(guān)燃油稅方案及出臺時間的消息都會引起很大的社會反應(yīng)，尤其是近些年，隨著我國私人汽車消費市場的快速啟動，有關(guān)燃油稅的話題就更加引人注目了。”中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受本報記者采訪時表示，13年間，燃油稅一次次闖入人們的生活，又一次次淡出人們的視線，令人失望。
利益協(xié)調(diào)困難重重
中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和認(rèn)為燃油稅實施起來有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡單取代養(yǎng)路費？這個稅究竟屬于國稅還是地稅、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠征收還是在加油站征收？營運車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分？取消養(yǎng)路費后，道路建設(shè)的資金何處尋覓，交通部門的橫貫在中國公路上的數(shù)以萬計的收費站何去何從，全國30多萬收費站員工如何安置？目前高速公路投資主體多元化，實施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？一系列問題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。
但在賈新光看來，這種種難題似乎都不是問題。“各部門間利益關(guān)系協(xié)調(diào)不了，中國的燃油稅就一直不能落實。”賈新光一語道破天機。“只要有部門出面解決這一系列問題，再多的困難都是不存在的。隨著中國與國際接軌，世界各國都在征收燃油稅，中國也同樣不能例外。”
百姓對此反應(yīng)不一
據(jù)了解，美國征收燃油稅的稅率是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%。面對各國燃油稅稅率如此之大的差異，中國的燃油稅又將采取什么樣的稅率呢？
雖然燃油稅方案沒有出臺，但一直以來，30%至50%的稅率已成了業(yè)界公開的“秘密”。賈新光說：“按照國際慣例，產(chǎn)油國稅率低，用油國稅率高。中國處于產(chǎn)和用之間，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油稅稅率符合中國國情。”
如果按照多耗油多繳稅的原則，燃油稅一旦開征，會給廣大車主帶來哪些影響呢？媒體人士高先生給記者算了筆賬。高先生目前開了一輛排量2.0升的法系車，按每百公里耗油13升，使用市場價4.68元/升的93號汽油，每年2萬公里的行駛里程計算，一年油費支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養(yǎng)路費，全年需支出14568元。
燃油稅開征后，取30%的稅率，同一輛轎車的全年費用為：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的稅率，全年費用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元。
盡管費用增加了，但高先生表示還是贊同燃油稅的征收。“多用油就多交錢，多排放就多交錢，這樣比較公平。”高先生如是說。
不過，公交公司的張先生和出租車司機鄭先生則抱有不同看法。按公交公司1600輛汽車計算，每輛公交車每天油耗60升左右計算，繳納30%的燃油稅可比每年固定的養(yǎng)路費貴多了。而一輛使用93號汽油的出租車，每百公里耗油10升，平均每月行駛約在1萬公里，每月耗油1000升，30%的燃油稅同樣讓鄭先生感到吃力。
有專家分析，在燃油稅日漸出臺的趨勢下，小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車會更受消費者的青睞。
燃油稅開征“動真格了”
從1994年國家有關(guān)部門首次動議開證燃油稅算起，到今年已經(jīng)第13個年頭了。對于此次燃油稅的再度提上日程，賈新光表示：盡管正式實施仍然困難重重，但不排除“這一次動真格的可能”。
專家表示，盡管燃油稅政策出臺將“牽一發(fā)而動全身”，但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國家戰(zhàn)略高度，開征燃油稅、利用價格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢在必行。
“同時，今年石油價格比較穩(wěn)定，出臺燃油稅的時機比較適合，不會引起社會的強烈反響。”賈新光說如此判斷。如果今后石油價格有所提高，老百姓能否承受得起呢？賈新光表示，水漲船高是肯定的，但是燃油稅一旦開始征收，也就不會有太大的問題。況且，燃油稅的征收形式不一，可以按照每升多少錢固定計費，也可以按照一定的比率收費。
目前，我國征收的養(yǎng)路費等各種費用都是按年征收，因此賈新光認(rèn)為這個時候是發(fā)出燃油稅即將實施信號的最好時機。“從發(fā)出信號到具體實施需要半年的預(yù)熱期，國家要實施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時候?qū)嵤＿x擇那個時候出臺，阻力相對較小，而提前半年發(fā)出信號，也可以起到一定的知會作用，給相關(guān)部門一個適應(yīng)期、一個準(zhǔn)備期”。
網(wǎng)友之聲:征收燃油稅
利國利民
▲盡快開征燃油稅取消養(yǎng)路費和過路過橋費，這必將會實現(xiàn)節(jié)能減排暢通公路，減少腐敗。
▲應(yīng)該從源頭收，每升固定價格。 [詳情]
大家談:需要時間底線
談及“燃油稅”的“難產(chǎn)”，專家的意見很集中：一是“費改稅”將使交通部門近30萬員工無法安置；二是地方利益收歸國家財政引發(fā)博弈；三是國際油價一直居高不下。出臺一項新政，固然要平衡各方利益，但是一拖十余年，除了感慨部門利益的強大以及政府協(xié)調(diào)的不足外，或許更該反思的是我們究竟浪費了多少時間成本。[詳情] |