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區(qū)域合作的問題與矛盾不能都采取單獨劃分一塊區(qū)域的方式來解決，因為這會強化資源的縱向配置和限制區(qū)域內外的要素流動，還與政策法規(guī)相沖突。
5月中旬，溫家寶總理曾在長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會上，要求長三角率先發(fā)展、科學發(fā)展。據(jù)本報昨日報道，復旦、港大六教授又提出建議，希望政府有關部門加快長三角一體化進程、擴大上海行政版圖和建立長三角經濟特別行政區(qū)。這引起國內外對長三角發(fā)展的關注。
在改革開放后孕育了蘇南模式、溫州模式的長三角，在全國經濟中的地位不同凡響。2006年，江浙滬二省一市的國內生產總值合計達到47494億元，占全國國內生產總值總量的22.68%.長三角以其發(fā)達的市場經濟、多元化的企業(yè)形態(tài)、不斷密集和擴散的工業(yè)化模式，成為全國率先發(fā)展的領跑者。而且以其上繳國家的財政貢獻，支持了國家的西部大開發(fā)、東北振興乃至中部崛起政策。
但近年來的重化工業(yè)擴張，已使得長三角經濟增長對國內外資源產生強烈的依賴性。隨著國際市場資源品價格升高與人民幣匯率的上升，有利于加工貿易的外在環(huán)境正在改變。同時，重化學工業(yè)擴張過程中產生的環(huán)境污染問題也顯露出來。昔日的魚米之鄉(xiāng)、今日的密集型工業(yè)化區(qū)域正在受到資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。
加快產業(yè)結構升級和技術創(chuàng)新才能有效地化解資源與環(huán)境的矛盾。從這一方面看，我們不難理解溫總理在要求長三角率先發(fā)展的同時，進一步強調科學發(fā)展的苦衷。
除此之外，還有區(qū)域之間不協(xié)調發(fā)展問題。經濟壁壘、不合理重復建設甚至以鄰為壑，阻止資源與要素流動的限制性政策等問題，都在一定范圍存在。為此，溫總理在上海的講話中，特別強調要推動重大基礎設施建設一體化，避免和減少重復建設，提升區(qū)域合作功能和效率。
但在我國現(xiàn)行的管理體制與政績考核機制下，區(qū)域合作的問題與矛盾帶有普遍性，不能都采取設置機構或者單獨劃分一塊區(qū)域的方式來解決，因為這會強化資源的縱向配置和限制區(qū)域內外的要素流動，還會與各類政策法規(guī)相沖突。不過，替代性的辦法可以考慮。
比如，針對大規(guī)模的基礎設施建設，有必要通過合理規(guī)劃，促進三省市基礎設施的一體化，以達到共擔成本與共享收益的作用；對于各地違背經濟要素流動設置的“土”政策，可以借助中央政府既有的機構與機制進行縱向干預，規(guī)范甚至適度限制地方政府及下屬部門在政策制定方面的自由裁量權；促進省市之間的干部交流，使相關領域的干部能夠從不同的利益角度考慮區(qū)域之間的合作與交流問題；加強高層協(xié)商，對于公共問題通過界定責任、明確合作程序與訂立契約的形式加以解決。
另外，上海是我國經濟總量最大但區(qū)域面積最小的直轄市，經濟密度和人口密度都較大，未來可以考慮調整行政區(qū)劃，適度擴大上海的行政管轄范圍。
昨日，上海市委書記習近平表示，上海要立足國家戰(zhàn)略，站在全局高度，充分發(fā)揮中心城市綜合服務功能，更好地服務長江三角洲地區(qū)，進一步推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。無論怎么看，這都是一個良好的開端。
溫家寶總理曾引用黑格爾的名言：一個民族有一些關注天空的人，他們才有希望；一個民族只是關心腳下的事情，那是沒有未來的。無論在過去和未來，沿海地區(qū)都在國家現(xiàn)代化進程中承擔著重要使命，我們理應通過科學研究來協(xié)調沿海地區(qū)的發(fā)展。但基于問題、責任與動力，我們也應關注其他區(qū)域的發(fā)展。畢竟，它們同在中國經濟的天空下。
(社科院工經所研究員) |