編者按:在剛剛結(jié)束的十屆全國人大五次會議上,全國人大代表陳文占、羅益鋒建議,北京應該借鑒上海、重慶的做法,允許城市里的部分路段擺攤,適當解除禁止路邊擺攤的禁令。同時他們提出,必須認真研究方案,要在保障市民謀生權利的同時,保持建設現(xiàn)代化國際大都市所應有的市容市貌。他們的建議,引起公眾和傳媒的強烈關注和熱烈討論。為集中反映各方觀點,本版專門安排了相關的采訪,整理了新華網(wǎng)部分網(wǎng)友發(fā)言,并鏈接了有關背景,以期讓讀者對這一熱點問題有更加清晰的了解。
馬路攤點在給市民帶來方便的同時,因其存在的無序經(jīng)營現(xiàn)象,的確影響北京的市容市貌,給城市管理帶來難題。如何破解難題,上海和重慶對馬路攤點解封的一些做法,或許可以提供一些借鑒。據(jù)了解,依據(jù)上海即將出臺的城市設攤規(guī)則,馬路攤點的擺放要符合一定的條件,如“要征求周邊市民的意見”,“申請臨時設攤許可證的攤主必須在上海居住至少半年以上,同時要向所在街道提出設攤申請,領取臨時許可證”,“在中小道路上開設一些錯時市場,不影響上下班高峰時段的交通”……
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網(wǎng)友觀點:馬路攤點該不該開禁?
◆北京的人流、車流本來就使馬路擁堵不堪,如果再放寬小商小販占用馬路擺地攤,那將使北京“寸步難行”,北京現(xiàn)在的馬路攤販就夠多了,千萬別再放寬了! ◆北京你太牛氣了,民生這天大的事你竟然麻木,太沒有人情味。
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記者手記:考驗政府管理能力
各大城市試圖為馬路擺攤“開禁”,說明城市環(huán)境治理與基本民生需求之間的矛盾,也可以通過協(xié)調(diào)找到一個合理的平衡點。馬路攤販是一個方便大眾的行業(yè),通過摸索也是可以找出最好的服務于大眾的方式。而規(guī)范一盤散沙的馬路攤點也不是一件容易的事情,相關部門要協(xié)調(diào),法律法規(guī)要修訂,小小的“馬路經(jīng)濟”,牽扯到千萬人的生存問題,對政府的人性化管理能力也是一個巨大的考驗。[詳情]
大家談:沒有規(guī)矩不成方圓
筆者還是贊成中國人的老話:沒有規(guī)矩,不成方圓。這個規(guī)矩就是市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律,這個方圓就是城市活躍有序、持續(xù)健康地發(fā)展。所以,街頭攤點應該根據(jù)城市的定位、城市區(qū)域的定位進行整體的規(guī)劃,能夠體現(xiàn)出城市的特點和內(nèi)涵,能夠有利于城市的競爭力的形成,有利于方面人民的生活。
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他山之石:外國也有路邊攤
韓國:小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”
一提起小攤,韓國人會津津樂道地說起路邊的小吃。韓國MBC電視臺甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。 韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類:第一類是“絕對禁止區(qū)域”,指擺攤造成通行不便,嚴重影響市容的地區(qū)。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”,指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū),在這里對攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營范圍有一定的限制,對申請在此擺攤要嚴加管理。第三類是“誘導區(qū)域”,一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設點,但對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍也有限制。區(qū)域和時間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對待,也有利于擺攤設點者的自覺遵守。
法國:依法管理與服務是市政管理的核心
法國沒有城管這個部門,城市管理由警察和憲警依照法律進行。法國有關市政和市場的法律條款有很多,在具體的執(zhí)法管理上,法國警察基本上是采取比較靈活的辦法。對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴格;一般情況是將人帶走,不沒收財物。而更多的時候,只要商販在規(guī)定的地點擺攤,又不影響交通,他們也就采取教育、勸阻,告誡“下不為例”,甚至睜只眼閉只眼。有時候,小販見警察來了就將東西卷起來拎在手中故作顧客散步狀,警察一走,他們又將小攤擺出來,警察一般也不會去抓他們。
泰國:困難群體生存權更重要
哪里有人群,哪有就有小攤,這就是以國際大都市著稱的泰國首都曼谷。從最繁華的商業(yè)街,到偏僻的居民區(qū),馬路邊的人行道以及過街天橋等處,都有流動小販。據(jù)不完全統(tǒng)計,各類路邊小攤加起來約有2.5萬個。這些小攤大概有兩種形式,高級的是一輛手推車,所有經(jīng)營器具都在車上,小吃或水果現(xiàn)加工現(xiàn)賣。簡單的就是一塊布,往地上一鋪,就開張了。 有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營,人走路的空都沒有了,當?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府的理念是:這些困難群眾的生存權,比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會被逼去偷去搶,影響整個社會安定。而且,這些小販給市民帶來的也有很多便利,比如,他們賣的蔬菜水果比超市里新鮮便宜,他們的小吃方便實惠。他們的顧客不限于底層民眾,有些老外也喜歡嘗嘗鮮。(以上資料摘自《環(huán)球時報》)
背景鏈接:上海重慶先后解禁路邊攤 |
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全國兩會前夕,與以嚴查、嚴管為主要手段的普遍做法不同,上海、重慶兩市,先后提出了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的政策。 上海市有關負責人表示,面對5萬以上的無證商販,光靠堵截很難奏效。而且其中確有部分攤點滿足了群眾的生活需要,因此將允許一部分小商小販存在,并為他們頒發(fā)臨時許可證。重慶市則已經(jīng)規(guī)劃了400多個馬路攤區(qū),設置攤位1萬多個,主要出售一些日常小商品,解決弱勢群體的就業(yè)問題。
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