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| 2007-02-26 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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歲末年初，針對政府全面有效履行市場監(jiān)管職能這一老百姓廣泛關(guān)注的重大問題，中改院執(zhí)行院長遲福林提出，要通過行政管理體制改革大大強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管職能。
遲福林教授認(rèn)為，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，市場監(jiān)管的問題十分突出。應(yīng)當(dāng)說，市場監(jiān)管的部門不少，越分越細(xì)、越來越多，但市場監(jiān)管的效果社會并不滿意。具體來說，有六大問題需要認(rèn)真研究。
第一，
關(guān)于市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用問題。從我國目前土地、資金等要素市場和行業(yè)壟斷兩大問題來看，政府仍然掌握了大量經(jīng)濟(jì)資源的直接分配權(quán)，由此嚴(yán)重制約了市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。因此，逐步退出對經(jīng)濟(jì)資源的直接分配，是政府實(shí)行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。
第二，
關(guān)于市場主體地位的形成。由于審批制度改革的滯后，政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，如投資權(quán)、價格形成等方面，在一定程度上限制了企業(yè)作為市場主體的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，如何大大減弱對企業(yè)的干預(yù)，是市場監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)研究的問題。
第三，
關(guān)于統(tǒng)一市場的形成。市場分割在一定程度上還存在，妨礙了統(tǒng)一大市場的形成。因此，從現(xiàn)實(shí)情況來看，加快市場的統(tǒng)一性，還需要付出巨大的努力。
第四，
關(guān)于市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于市場監(jiān)管不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，而且在有的方面還比較嚴(yán)重。缺乏監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。
第五，
關(guān)于市場監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)的形成。這里，需要研究市場監(jiān)管的決策、執(zhí)行，如何合理地劃分監(jiān)督職能，行業(yè)治理組織和市場中介組織的問題等。
第六，
關(guān)于市場監(jiān)管的法制化建設(shè)。目前，我國的市場監(jiān)管相關(guān)立法還很滯后，多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題在一定程度上還存在。因此，提高市場監(jiān)管的法制化程度仍然是一個大問題。
從近期看，要在加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能方面盡快有所作為，有所突破，需要從如下兩個方面入手：
第一，
保證市場監(jiān)管的統(tǒng)一性。實(shí)行市場監(jiān)管的垂直管理。例如，把處于直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入國家行政序列，受國家行政法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)范和約束。
第二，
建立國家層面的市場監(jiān)管委員會。針對市場監(jiān)管中多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各監(jiān)管部門的力量，提高監(jiān)管效率。
新的一年，要從解決老百姓切身利益問題出發(fā)，把強(qiáng)化市場監(jiān)管的職能作為行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，最終形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的良好市場秩序。 |
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