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俄羅斯政府5日宣布將暫時禁止糧食和糧食產品出口后，全球糧食市場反映強烈。分析人士認為，俄政府此舉旨在抑制國內糧食價格的快速上漲，穩(wěn)定市場情緒，保證牲畜數量并為明年建立糧食儲備。
俄政府總理普京5日在政府工作會議上宣布，俄將從8月15日至12月31日禁止糧食及糧食產品出口。禁令涉及小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合制面粉。
分析人士認為，俄政府出臺禁令的主要原因有四點。首先，抑制俄國內糧食價格的上漲。6月以來一直肆虐的旱災以及高溫引發(fā)的火災使超過1020萬公頃農作物絕收(相當于全國農作物種植面積的1/5)，今年糧食減產已成定局，各地糧食價格因此大幅上漲。根據俄農業(yè)部公布的數據，俄糧食價格最近兩周以來上漲了大約40%。專家普遍擔心，糧食價格的上漲將帶動面粉、面包等農副食品價格上漲，繼而加大通脹壓力，使得俄政府制定的6%至7%的年通脹率目標無法實現(xiàn)。
其次，滿足內需，消除民眾對糧食短缺的擔憂和恐慌，打擊投機。盡管俄政府官員屢次出面強調，今年糧食收成和去年的糧食儲備能夠保障國內糧食供應，但不見好轉的旱災和日益蔓延的火災使得民眾擔心，今年糧食收成要比政府預計的差很多。部分地區(qū)已出現(xiàn)居民搶購糧食風潮，部分糧商開始囤積糧食，這進一步加劇民眾糧食短缺的恐慌心理。
第三，保證牲畜數量。旱災和火災不僅導致糧食歉收，還嚴重影響飼料儲備。由于飼料短缺，部分養(yǎng)殖場被迫減少牲畜蓄欄數量，提前進行宰殺。近年來，俄政府一直強調，畜牧業(yè)是農工綜合體的優(yōu)先發(fā)展方向，并大力扶持畜牧業(yè)發(fā)展，打算在未來四五年內改變肉類和奶類嚴重依賴進口的狀況，實現(xiàn)自給自足。俄政府不希望今年的情況阻礙此發(fā)展規(guī)劃的實施。
最后，為明年建立糧食儲備。專家普遍認為，即使未來天氣情況好轉，也很難改變今年冬小麥播種面積減少的局面，因此必然影響明年的糧食產量。此外，部分專家認為，由于全球變暖，今年的連續(xù)高溫干旱在明年可能重現(xiàn)。俄政府顯然不想讓明年的糧食生產“聽天由命”，現(xiàn)在就開始為明年儲備更多的糧食不失為“考慮長遠”之舉。
俄糧食出口禁令一出，在俄羅斯國內立刻引發(fā)廣泛討論，各方對此褒貶不一。
部分人認為這是及時正確之舉，可以打擊投機和平抑糧價，阻止國內恐慌情緒和搶購潮蔓延。部分專家認為，禁令實施四五周后，將會使飛漲的價格穩(wěn)定下來。也有專家認為，禁令將推高全球糧食價格進而引發(fā)通脹壓力，反過來帶動俄國內物價上漲，使政府平抑物價的努力失效。
俄輿論認為，出口禁令對糧食出口商是利好消息，因為他們可以遭遇“不可抗力”為由中止合同，而無需支付罰款，但許多農民卻將因此遭受損失，因為糧食出口商將停止從農民手里購買糧食，而許多農民此前持糧觀望，等待價格繼續(xù)上漲。禁令一出，可能導致糧價下跌，使農民遭受損失。
與此同時，部分分析人士擔心，出臺禁令將使俄羅斯的出口聲譽受損，引發(fā)糧食進口國的不信任感。2009年，俄羅斯糧食出口量居世界第三位，在國際糧食市場的份額約13%。俄羅斯此舉可能將好不容易取得的市場“拱手讓人”，俄在國際市場的位置將被美國和法國取代。俄農業(yè)部副部長亞歷山大·別利亞耶夫此前表示，俄羅斯取得目前的出口地位并不容易，但“丟掉它卻很容易”。北非和中東國家是俄羅斯小麥的傳統(tǒng)買家，因俄出臺禁令，他們目前正積極地從其他地區(qū)尋找貨源。
不過，農業(yè)問題專家葉連娜·秋里娜認為，俄羅斯的位置不可能輕易被替代，因為今年加拿大、歐盟、哈薩克斯坦等國因災減產，全球小麥產量可能減少1800萬噸至2000萬噸，俄羅斯小麥的傳統(tǒng)進口國不容易找到其他的替代者。 |