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        國企三大管理問題導(dǎo)致涉訴不斷
            2010-08-04    作者:記者 李京華/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報

            《經(jīng)濟參考報》記者近期在北京司法系統(tǒng)調(diào)查采訪中了解到,國有企業(yè)存在的經(jīng)營管理問題導(dǎo)致涉訴不斷,國有企業(yè)的經(jīng)營管理行為亟待規(guī)范。北京市豐臺區(qū)法院新近在對其審理的涉國企商事案件進行調(diào)研分析時發(fā)現(xiàn),國有企業(yè)的三類經(jīng)營管理問題導(dǎo)致涉訴不斷,不僅制約了國有企業(yè)快速、健康的發(fā)展,更容易造成國有資產(chǎn)的流失。三類經(jīng)營管理問題包括:

          缺乏配套的法律風險監(jiān)管

          國有企業(yè)與客戶的日常交易比較穩(wěn)定,持續(xù)時間較長,導(dǎo)致往來賬冊和文件頗為復(fù)雜。但目前大量的國有企業(yè)僅關(guān)注對交易行為的管理,尚未建立配套的法律風險監(jiān)管制度來平衡交易行為所帶來的法律風險。這使部分企業(yè)涉訴前疏于盡職調(diào)查,不能及時發(fā)現(xiàn)風險主張權(quán)利,涉訴后缺乏對交易相對方信息的掌握,提交證據(jù)材料多有瑕疵,給案件審理工作帶來一定困難,也容易引發(fā)國有資產(chǎn)的不當流失。

          案例一

          北京某公司訴外地一家國有企業(yè)租賃合同糾紛一案中,這家外地企業(yè)的人事管理和合同專用章管理存在特別大的漏洞,不僅存在不同合同章同時使用的情形,而且合同專用章和辦公室專用章混同使用。同時,企業(yè)未對項目負責人進行明確、具體的分工授權(quán)和規(guī)范的人事管理,人事登記混亂,存在著大量與實際情況不一致的情形,企業(yè)相關(guān)人員利用其模糊身份從事個人行為,產(chǎn)生損失即將風險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。而企業(yè)又因自身管理的嚴重缺陷,無法向法庭提供清晰、明確和完整的證據(jù),最終輕易地遭受這種風險的嫁禍,導(dǎo)致案件敗訴、國有資產(chǎn)流失。

          案例二

          在一起買賣合同糾紛案中,作為被告的某國有企業(yè)曾先后與原告進行9次交易,但只有兩次的買賣行為簽訂了書面合同,其余7次交易均是口頭約定,致使其在訴訟中,無法主動依據(jù)合同約定進行有效的抗辯。相反,對方卻可根據(jù)雙方在交易過程中留存的一些間接憑證,相對輕松地向法庭主張其對應(yīng)的貨款或?qū)ζ溆欣母犊罘绞剑罱K導(dǎo)致國企因缺乏書面證據(jù),而只能被動地干吃“啞巴虧”,使國有資產(chǎn)流失于無形之中。
          此外,很多國有企業(yè)在經(jīng)營過程中財務(wù)管理十分不嚴格、不規(guī)范,一旦與長期合作方因一筆業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛而需要對賬時,通常很難將清晰、完整的賬目提交法院。而提交的部分賬目,又因時間太久、人員變化、賬目破損等多種原因,根本解釋不清楚其中的究竟,最終導(dǎo)致對賬無果。這樣,法院需要通過其他的法律處理方式予以解決,這無形之中又將國有資產(chǎn)擱置在一個隨時可能流失的風險邊緣。

          改制過程中遺留的隱性問題

          改制是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項重要改革措施,需要首先清理舊有債權(quán)債務(wù),并對已有的資源進行重新分配。
          國有企業(yè)改制過程中有兩種現(xiàn)象觸發(fā)了大量糾紛:一方面,部分改制文件中缺乏對舊有債權(quán)債務(wù)(特別是隱性債務(wù))承擔的明確約定,使改制后的承接方陷入應(yīng)訴泥潭;另一方面,參與改制的幾方在存有分歧的情況下,為了推動改制進程,先行完成改制,往往過于注重求同存異,而選擇性地忽略了已經(jīng)存在的遺留問題,進而形成新的遺留問題。

          缺乏解決糾紛的積極性和靈活性

          和解(包括調(diào)解和庭外和解)作為一種重要的糾紛解決方式,相較判決具有糾紛解決效率高、回款速度快、保留雙方繼續(xù)合作余地等優(yōu)勢,因此在普通案件的解決方式中占較大比例。但在國有企業(yè)涉訴商事案件中,審判人員普遍反映引導(dǎo)雙方達成和解極為困難。
          在涉國企的訴訟中,國企的訴訟代理人很少是其公司的法務(wù)人員,而往往是公司臨時外聘的律師來具體負責訴訟。究其原因,主要是國有企業(yè)配有一定的經(jīng)營管理體制,負責人或訴訟代理人權(quán)限相對較小。考慮到審計壓力和對國有資產(chǎn)流失責任的追究,應(yīng)訴人員往往缺乏達成和解的積極性,寧愿選擇由法院裁判方式解決糾紛以避免本人承擔責任,造成本有利于企業(yè)的和解方案無法通過。而國企的法務(wù)人員往往基于敗訴后將造成國有資產(chǎn)減損的壓力,通常更愿意積極高價外聘“最優(yōu)秀”、“最杰出”的訴訟代理人進行訴訟,如此,即使國企敗訴,將承擔不利的法律責任,法務(wù)人員也可以公司敗訴與其個人能力無關(guān)為由,輕易規(guī)避掉可能因其自身能力導(dǎo)致國企受損的責任追究和職業(yè)風險。而企業(yè)高管往往也基于類似考慮,對外聘律師這一做法予以支持,這都在一定程度上提升了國企的經(jīng)營管理成本。

          案例三

          北京某公司為被告的80件供暖糾紛案件中,原告撤訴的7件,因原告證據(jù)不足被法院裁定駁回的1件,判決的60件。而這家公司對該60件糾紛,完全持自由放任態(tài)度,均經(jīng)法庭合法傳喚后拒不出庭應(yīng)訴,在僅與對方達成的12件調(diào)解案件中,也主要是集中在2004年3月至2005年4月期間,之后就很難見到其出庭應(yīng)訴的情形了。這家公司對訴訟的這種漠視,不僅給法院的審判工作造成很大的被動,浪費大量的人力、物力送達相關(guān)的訴訟材料,而且也給公司造成很大的損失,完全放棄了對公司任何有利的抗辯、主張或其他有利的調(diào)解方案,置國有資產(chǎn)于不顧,簡單換取法院一紙判決以擺脫審計或追責的風險。

          針對審判過程中暴露出的上述典型問題,《經(jīng)濟參考報》記者采訪了豐臺法院法官陳岱、王艷華,他們提出以下規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營管理行為的建議:
          一是積極發(fā)揮司法建議的建言功能,敦促國有企業(yè)迅速建立有效的法律風險監(jiān)管制度,同時盡早清理賬目,及時行使權(quán)利;
          二是積極發(fā)揮依法裁判的導(dǎo)向功能,以實際審判結(jié)果推動改制過程的規(guī)范化,協(xié)助國有企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)責任,厘清隱性債務(wù),從根本上解決遺留問題;
          三是積極發(fā)揮走訪調(diào)研的獻策功能,加強與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通聯(lián)系,共同研究國有企業(yè)破產(chǎn)、清算、改制等專題,促進國有企業(yè)管理人員建立能夠適應(yīng)市場新形勢的法律思維和靈活務(wù)實的訴訟理念。

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