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農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本。資源稅改革如何既節(jié)約資源又能保證消費物價的穩(wěn)定，是一個需要認(rèn)真考慮的問題。
今年以來，資源稅改革全面鋪開似乎是大勢所趨。在7月5日至6日舉行的西部大開發(fā)工作會議上,
國務(wù)院總理溫家寶宣布，將在西部地區(qū)對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，標(biāo)志著中國將率先在新疆實行的資源稅改革擴大至整個西部地區(qū)。隨后，在8日舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，資源稅改革率先在新疆試點，試點稅率為5%，今后將逐步向全國推開，不同產(chǎn)品稅率可能不同。
依筆者之見，在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景依舊復(fù)雜的形勢下，政府部門尤其是地方政府加快推進資源稅改革，透露出當(dāng)前我國的財政收支問題不容樂觀的現(xiàn)實，特別是一些地方財政出現(xiàn)了巨大的壓力。
從近年來的財政收入數(shù)據(jù)來看，超常規(guī)的增長形勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，2002到2007年，我國GDP年均增長10.6%，而財政收入年均增長21.09%。最困難的2009年中國財政收入達到68477億元，增長11.7%。而最新的財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計，全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%。其中，中央本級收入22770.38億元，增長28.6%；地方本級收入20579.41億元，增長26.5%。
按照此前的增長預(yù)期，全年財政收入將可能超過8萬億，成為全球第二財政收入大國。但是另一方面，中國的財政支出同樣龐大。從近年的情況來看，自1998年實施積極財政政策以來，1999年到2003的財政赤字分別占GDP的2.7%、2.5%、2.4%、2.6%、2.4%。在2005年改為穩(wěn)健財政政策之后，赤字有所下降，2005到2008年財政赤字分別占GDP的1.6%、1.3%、0.8%、0.6%。從赤字規(guī)模上看，在此次金融危機前基本上都較小，但絕對規(guī)模迅速地增長，2008年赤字1800億，2009年達到9500億，今年赤字預(yù)算達到10500億。
對比財政收支的數(shù)據(jù)，不難看出，當(dāng)前的財政收支壓力非常巨大。而最大的問題還在于，在我國目前的分稅制財政體制下，地方政府的隱性債務(wù)給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力。根據(jù)今年國家審計署發(fā)布的報告顯示，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速。在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。其中經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)債務(wù)償還能力相當(dāng)有限。
一方面財政收支的壓力在持續(xù)增大，另一方面支出不合理的問題成為整個社會發(fā)展的重大難題。可以看到，現(xiàn)在政府的行政支出占到財政收入的20%，是日本的10倍、美國的2倍。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國財政收入約6.85萬億元，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項支出占比僅14.9%。相比之下，在美國，這一比例為61%。從這個角度來看，政府部門成為了我國經(jīng)濟增長的最直接受益者。
因此，隨著財稅體制改革的壓力不斷上升，政府部門也就自然而然開始不斷尋找新的財政來源，以緩解財政增收的壓力。從這個角度來看，也就不難理解當(dāng)前積極推進資源稅改革的用意了。
圍繞資源稅改革，實質(zhì)上就是國家、企業(yè)和個人各方利益的博弈過程。就政府而言，資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀的財政收入，所以積極推動。但是作為企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)可能就利用其壟斷優(yōu)勢變相地抵制這種政策，而對于群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益代言人，他們很容易在利益博弈中居下風(fēng)，成為利益受損者。
在目前財稅體制改革難以切實推進的環(huán)境下，不可避免地要導(dǎo)致資源的使用成本提高，而在資源行業(yè)高度壟斷的形勢下，這種成本上升就是直接傳導(dǎo)給下游企業(yè)和毫無議價能力的普通消費者。而從我國今年上半年的經(jīng)濟形勢來看，由于積極實施了對通脹預(yù)期的管理，物價基本處于一個溫和的增長狀態(tài)。但是我們可以看到，隨著農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，如此，資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本。因此，如何實現(xiàn)通過資源稅改革，既節(jié)約資源，又能保證消費物價的穩(wěn)定，對于政府來說是一個需要認(rèn)真考慮的問題。
(作者單位：安邦咨詢) |