|
回顧今年上半年以來我國經(jīng)濟結構調整的過程就會發(fā)現(xiàn)，調結構是一個極其痛苦而又復雜的過程，而且還伴隨著宏觀調控政策的艱難選擇以及政策風險對市場造成的深重影響。展望下半年，結構調整的政策效應將在三季度以后全面顯現(xiàn)，經(jīng)濟結構調整需要實質性突破。
必須加快經(jīng)濟結構調整
加快推進經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是我國今年重要的經(jīng)濟工作任務。根據(jù)我國國情，經(jīng)濟結構調整具有幾個重要特征。一是依照我國現(xiàn)有的工業(yè)化水平，不可能主導全球化與高技術化的進程，也不可能把調整目標鎖定為全球化與高技術化，所以，必須以全球化與高技術化為背景，充分考慮它們對國內經(jīng)濟結構調整帶來的沖擊和機遇。二是我國農業(yè)人口占總人口的比重高，同時，大量根本性的制度缺陷，也決定了我們不可能經(jīng)過局部的調整而融入全球化與高技術化。三是我國是個大國，大國意識和民族精神決定了我們不可能簡單接受國際分工，在全球經(jīng)濟中被動定位，而是必須有所作為。如果國家意志能夠順應規(guī)律，不排除會有超國力的結構調整結果。
從我國改革開放30多年來經(jīng)濟結構調整情況看，比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系已經(jīng)建立并逐步完善，經(jīng)濟結構也不斷調整和優(yōu)化。但是，經(jīng)濟結構不合理的深層次矛盾始終存在，而且，在國際金融危機的沖擊下，這些結構性問題更加凸顯出來。如內需與外需、投資與消費的失衡，加大了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)；三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力；城鎮(zhèn)化水平不高、中西部地區(qū)發(fā)展滯后，影響了內需擴大和發(fā)展空間的拓展；資源消耗偏高，加大了環(huán)境壓力和資源約束。因此，推進經(jīng)濟結構調整，既是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要。
或實現(xiàn)鳳凰浴火般的突破
經(jīng)濟結構調整作為一種戰(zhàn)略選擇，必然會打破傳統(tǒng)經(jīng)濟結構框架和布局，這個過程必定對經(jīng)濟發(fā)展造成短期的環(huán)境約束，或許還會帶動經(jīng)濟增長放緩。因此，今年下半年，我國經(jīng)濟無疑將承受調結構的短期破壞性影響。但是，筆者堅持認為，經(jīng)濟結構調整無疑要經(jīng)歷不可避免的陣痛，包括經(jīng)濟發(fā)展速度暫時放緩，收入暫時減少，各地方經(jīng)濟會受到一定程度的沖擊，特別是國際金融危機影響下的經(jīng)濟環(huán)境更會加劇這種陣痛。但是，調結構后必然以新的經(jīng)濟增長因素主導經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟轉型必然會實現(xiàn)鳳凰浴火般質的飛躍。
根據(jù)國泰君安研究結果，鑒于發(fā)達國家經(jīng)濟增長趨于停滯，而我國的出口又遭遇瓶頸，未來我國出口增速將顯著回落，增長引擎將由外需轉向內需。預計2011年出口增速會遠低于今年。同時，居民消費將由衣食向住行醫(yī)娛轉移，并推動產(chǎn)業(yè)結構由生產(chǎn)向服務切換。預計今年總投資增速為25%，其中基建增速為21%、制造業(yè)增速為25%、地產(chǎn)增速為31%。2011年基建增速將上升，但制造業(yè)與地產(chǎn)增速下降，總投資增速降至20%。預計今年二季GDP增速為10%，三、四季度均為9%，2011年一季降至8.5%，此后將逐季回升。受工業(yè)見底與服務業(yè)向好的拉動，預計2011年GDP增速為9%。可以說，我們花這么大的代價進行經(jīng)濟結構調整，也就是為了實現(xiàn)這些目標，即由出口主導型向內需消費主導型經(jīng)濟轉變；由高碳經(jīng)濟增長模式向低碳經(jīng)濟增長模式轉變；由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉變。
結構調整應著力解決核心問題
首先，要立足擴大消費調整結構。在處理好擴大內需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴大消費等關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長。為此，就要加快調整國民收入分配結構，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。要保持政策連續(xù)性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。
其次，加快推進致力于結構調整的自主創(chuàng)新。推進自主創(chuàng)新，就是找到了調整經(jīng)濟結構的支點。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動技術改造，加快實施重大科技專項，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是關系到經(jīng)濟結構調整是否成功的重要環(huán)節(jié)。
其三，盡快實現(xiàn)全國范圍的產(chǎn)業(yè)結構升級和“產(chǎn)業(yè)漂移”。經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達地區(qū)可為欠發(fā)達地區(qū)提供技術支持和項目拓展；欠發(fā)達地區(qū)可為發(fā)達地區(qū)提供廣闊市場和發(fā)展支撐。通過產(chǎn)業(yè)結構升級和“產(chǎn)業(yè)漂移”，借機淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業(yè)，同時加強企業(yè)對科技的投入，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，這樣既能夠順利實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整，又能夠推動不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。 |