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目前我國(guó)正在使用的環(huán)境保護(hù)法，依然是1989年修訂版，環(huán)境保護(hù)法歷經(jīng)20余年，卻一直沒(méi)有被修訂，其內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，甚至跟后來(lái)制定的單行環(huán)境法律相沖突。據(jù)報(bào)道，環(huán)保法的修改遲遲無(wú)法進(jìn)行，其根本原因就在于“由于部門之間的權(quán)力紛爭(zhēng)，資源部門與環(huán)保部門的權(quán)限難以界定，導(dǎo)致修訂被拖后”。
現(xiàn)在更重要的是，我們到底要一部怎樣的《環(huán)境保護(hù)法》？我們當(dāng)前環(huán)保面臨的主要問(wèn)題在于什么呢？一個(gè)問(wèn)題顯然是各個(gè)執(zhí)法部門在環(huán)保問(wèn)題上的權(quán)力和責(zé)任。目前，我國(guó)的環(huán)保法體制是統(tǒng)一管理和部門分工管理相結(jié)合，國(guó)務(wù)院下屬有環(huán)境保護(hù)部，但許多相關(guān)各部委基本上都下設(shè)有跟環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的司和處，而環(huán)保部與部委下屬的司、處在權(quán)責(zé)關(guān)系上如何界定，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這就難免出現(xiàn)有利相爭(zhēng)、無(wú)利相推的狀況。
環(huán)保面臨的一個(gè)更為重大的問(wèn)題是，如何督促地方政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，減少地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的掣肘與干擾。環(huán)保部門要保護(hù)環(huán)境，但地方政府要追求GDP的發(fā)展，要上馬污染企業(yè)。
顯然，我們需要的是一部確定政府的責(zé)任，督促政府依法行政，約束政府行為為主而不是約束企業(yè)法人為主的《環(huán)境保護(hù)法》。未來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)要解決如下幾個(gè)問(wèn)題，一是要界定各個(gè)部委在環(huán)保上的權(quán)力和責(zé)任，讓各部委在環(huán)保上各司其職；其二是要規(guī)定地方政府在環(huán)保問(wèn)題的職責(zé)，地方政府在地方環(huán)保上守土有責(zé)，對(duì)于境內(nèi)污染企業(yè)懈怠治理和出現(xiàn)重大污染事故的，當(dāng)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，賦予民眾監(jiān)督和督促地方政府履行環(huán)保職責(zé)的權(quán)利，司法能發(fā)揮制約地方政府濫用權(quán)力的作用；三是要賦予環(huán)保部門相對(duì)獨(dú)立于地方政府的權(quán)力，讓環(huán)保部門的執(zhí)法行為不受到地方政府的不當(dāng)干擾。
當(dāng)然，僅僅依靠現(xiàn)行的部門立法恐怕是無(wú)法奏效，部門之間的爭(zhēng)權(quán)將讓民眾在期待中一直等待下去。明智的方法是，由全國(guó)人大來(lái)主導(dǎo)立法，而立法過(guò)程中，必須讓專家、學(xué)者、民眾和環(huán)境保護(hù)利益相關(guān)人、企業(yè)都能參與其中，并且要經(jīng)歷立法聽(tīng)證、立法調(diào)研等民主公開(kāi)立法程序。 |