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昨日，新醫(yī)改一年耗資達3900億元的新聞鋪天蓋地在網(wǎng)絡(luò)上傳播。對此，廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波提出：“傳說醫(yī)改已經(jīng)投放3900億元，但是沒有取得明顯進展，人們沒有感覺到醫(yī)改帶來明顯好處，醫(yī)院也沒有感覺，甚至不知道醫(yī)改已經(jīng)開展。”他坦言，不但市民感覺如此，他自己也還未感受到3900億元投入對市民看病產(chǎn)生的變化。（5月24日《新快報》）
醫(yī)改政策必須通過醫(yī)療機構(gòu)來執(zhí)行方才能作用于現(xiàn)實。尤其在當前，政府在衛(wèi)生投入上，依舊是以補供方為主，所以，醫(yī)療機構(gòu)的態(tài)度與行動意義重大，這將決定轄區(qū)民眾能夠從醫(yī)改政策中享受到多少實惠。由此而言，醫(yī)改政策執(zhí)行后，民眾看病有沒有感受到新變化，就是公立醫(yī)院改革是否見效的真實寫照。
這一輪醫(yī)改方案中明確提出，公立醫(yī)院的改革是重中之重。首先，基層醫(yī)療機構(gòu)必須承擔更多基本藥物使用，及初級保健的改革重任。對公立大醫(yī)院而言，臨床路徑改革、醫(yī)院人事制度改革、祛除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的公益性改革等內(nèi)容則為重點。由此來看，“醫(yī)院不知醫(yī)改已開展”，首先就釋放的是一種不安的信號。
為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這位官員給出一種分析，醫(yī)改工作的推進確實沒有人們預(yù)期中的快。他的解釋是，醫(yī)改難以按部就班是因為缺乏系統(tǒng)管理——各自為政。“部分協(xié)調(diào)談何容易，有部門曾向我提出開放所有醫(yī)院的樓頂安裝網(wǎng)絡(luò)中繼站，以實現(xiàn)醫(yī)療信息無線傳輸，我無言以對。”他舉例說，就連一道菜端上桌面都需經(jīng)過18個部門的管理，由此可看出問題。在筆者看來，這背后或許有著一種更深刻的社會根源。
當然，如今醫(yī)改已經(jīng)邁過了第一年，卻仍有醫(yī)院說不知道醫(yī)改已經(jīng)開展，這或許是一句嘲諷話。其傳達出一個信號是，有些醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)改政策認識不深，或者說懷有一種抵觸的心理，政策到了這樣的醫(yī)院就往往難以得到真正的執(zhí)行。醫(yī)療機構(gòu)不積極配合醫(yī)改部門的改革，導(dǎo)致的結(jié)果自然就表現(xiàn)為管理難、協(xié)調(diào)難，執(zhí)行難。醫(yī)療機構(gòu)為何會產(chǎn)生這種態(tài)度？原因可能在如下幾方面。
某些醫(yī)改政策在現(xiàn)階段，不具備可行性的客觀條件。華西醫(yī)院院長石應(yīng)康教授就這樣公開炮轟過新醫(yī)改方案，“新醫(yī)改方案和以前的指導(dǎo)意見一樣，問題不詳，參與制定的部門太多，財政、社保、衛(wèi)生等職能部門都參與其中，各有各的觀點，新醫(yī)改方案就像是拼湊出來的，只有宏觀的政策，但是如何落實，還應(yīng)該有相關(guān)的經(jīng)濟政策支持。”看來，源頭在于醫(yī)改政策的制定缺乏來自于醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)生們的參與，很多醫(yī)方對醫(yī)療改革并不感興趣。
盡管已經(jīng)確立了對公立醫(yī)療機構(gòu)政策性虧損的補償方式，但補充往往不及時、不到位，讓一些醫(yī)療機構(gòu)虧損怕了，自然就難以去積極地執(zhí)行醫(yī)改政策了。比如有報道說，在河南，國家基本藥物制度在當?shù)?個省轄市的試點單位實施了一個多月，多家醫(yī)院表示，因為政府對藥品收入的補貼不到位，醫(yī)院運行很困難，恐怕很難將低藥價政策堅持下去。最近爆出的“1300%暴利藥”事件，是不是也有這面的原因呢？
在日前召開的衛(wèi)生系統(tǒng)2010年醫(yī)改工作部署會議上，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、衛(wèi)生部部長陳竺和各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳局長以及衛(wèi)生部相關(guān)司局的主要負責(zé)人，簽訂了2010年度深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)責(zé)任狀。據(jù)悉，這是建立衛(wèi)生系統(tǒng)落實醫(yī)改任務(wù)目標責(zé)任制和深化醫(yī)改任務(wù)“問責(zé)制”，是確保2010年各項醫(yī)改任務(wù)得以落實的一項具體舉措。
這個新細節(jié)顯現(xiàn)出衛(wèi)生部對新醫(yī)改政策執(zhí)行的一種擔憂，在向地方政府部門施加更大的壓力，以督促改革得到忠實執(zhí)行。但愿這個責(zé)任狀，可以帶來某些政府部門及醫(yī)療機構(gòu)精神面貌的改變，讓更多人可以從3900億元的衛(wèi)生投入中逐步解決看病問題。 |