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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議4月29日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法<修訂案>》(以下簡(jiǎn)稱《保守國(guó)家秘密法》)，該法自2010年10月1日起實(shí)行。修訂后的《保守國(guó)家保密法》更加重視設(shè)計(jì)國(guó)家秘密制度的科學(xué)性，更加重視保護(hù)公民的知情權(quán)，對(duì)于涉及公眾切身利益、并不關(guān)系重大國(guó)家安全利益的公共事項(xiàng)，一般不作秘密對(duì)待。這一新的立法精神，很好地處理了“保守國(guó)家秘密”與“政府信息公開”之間的辯證關(guān)系，特別是對(duì)政府財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，從制度上解除了政府財(cái)政預(yù)算上過(guò)多的“國(guó)家秘密”保護(hù)傘，增加了政府財(cái)政預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了公眾對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的參與度和監(jiān)督能力。
修訂后的《保守國(guó)家秘密法》對(duì)構(gòu)成“國(guó)家秘密”的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。該法規(guī)定：涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。這些具體事項(xiàng)包括：(一)國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；(二)國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；(六)維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；(七)經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合上述規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。
根據(jù)上述規(guī)定，政府財(cái)政預(yù)算可能與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”有關(guān)，但是，并不是政府財(cái)政預(yù)算中的“所有事項(xiàng)”事無(wú)粗細(xì)都可以作為“國(guó)家秘密”來(lái)加以“保護(hù)”。過(guò)去，一些單位在文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣打上“秘密”二字。以為只要按照定密范圍對(duì)號(hào)入座，就可以不受級(jí)別的限制進(jìn)行定密工作。這其中也包括各級(jí)人民政府編制的政府財(cái)政預(yù)算。所以，在各級(jí)人大會(huì)議討論政府預(yù)算之前，不僅普通老百姓無(wú)法知道政府財(cái)政預(yù)算是如何產(chǎn)生的，甚至連需要在人大會(huì)議表決的人大代表也不知道政府預(yù)算是如何編制的。很顯然，政府財(cái)政預(yù)算的過(guò)度“保密”，不僅侵犯了公眾的知情權(quán)，而且嚴(yán)重地影響了各級(jí)人大代表有效地行使代表職權(quán)。
修訂后的《保守國(guó)家秘密法》嚴(yán)格限定了定密層級(jí)和定密權(quán)限，規(guī)定“確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。”“中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定。”因此，縣級(jí)人民政府如果沒有上級(jí)部門的授權(quán)，無(wú)權(quán)就縣級(jí)財(cái)政預(yù)算以“國(guó)家秘密”為由拒絕向公眾和人大代表公開。
《保守國(guó)家秘密法》上述規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中關(guān)于政府財(cái)政預(yù)算必須接受社會(huì)公眾和人大代表監(jiān)督的立法精神，體現(xiàn)了“財(cái)政為民”的現(xiàn)代憲政理念。
1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)財(cái)政預(yù)算法》第66條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。
2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第5條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。第9條又規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。
《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》的上述規(guī)定，已經(jīng)為政府財(cái)政預(yù)算確立了“公開優(yōu)先原則”，修訂后的《保守國(guó)家秘密法》通過(guò)限制縣級(jí)以下(包括縣級(jí))人民政府設(shè)定“國(guó)家秘密”的權(quán)限，無(wú)疑等于對(duì)縣級(jí)以下人民政府編制財(cái)政預(yù)算必須向社會(huì)公眾和人大代表公開進(jìn)行了“逼宮”。失去了原先可以隨意采用的國(guó)家秘密制度的“保護(hù)”，政府財(cái)政預(yù)算就必須透明，讓公眾和人大代表明白，讓納稅人對(duì)政府如何使用自己的錢“放心”“滿意”。
在修訂后的《保守國(guó)家秘密法》下，政府財(cái)政預(yù)算公開成了“一般原則”，不公開則作為必須嚴(yán)格依法進(jìn)行的“例外”，這種制度變遷，更有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也為人大代表更好地依法行使對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)提供了制度保障。這種制度進(jìn)步，不僅僅是通過(guò)擴(kuò)大公眾知情權(quán)而導(dǎo)致的權(quán)利保障制度的進(jìn)步，也是作為我國(guó)根本政治制度人民代表大會(huì)制度的不斷健全和完善，是政府依法行政提出的新要求。各級(jí)人民政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須主動(dòng)接受社會(huì)公眾和人大代表的監(jiān)督，要
真
正替老百姓管好“錢袋子”，以“財(cái)”利“民”，徹底走出傳統(tǒng)計(jì)劃體制下政府“替民做主”的落后的財(cái)政預(yù)算編制的老路子，真正讓人民來(lái)監(jiān)督財(cái)政，使財(cái)政實(shí)現(xiàn)“取之于民”、“用之于民”的憲政目標(biāo)。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所) |