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昨天上午，《法制晚報(bào)》記者從民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處了解到，今年全國(guó)將統(tǒng)一80歲以上老人養(yǎng)老津貼制度。該處工作人員向記者表示，目前民政部正在對(duì)全國(guó)各地的養(yǎng)老津貼制度及實(shí)行情況進(jìn)行摸底，預(yù)計(jì)在本月底，將發(fā)布全國(guó)各地實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度的統(tǒng)計(jì)通報(bào)。
按照規(guī)定，有條件享受此項(xiàng)善政的80歲以上老人有兩類：一是歲數(shù)達(dá)到80歲的農(nóng)村全部高齡老人，再是城市低收入家庭中歲數(shù)達(dá)到80歲，且沒(méi)有正常退休金的高齡老人。而擬實(shí)行的惠老新政，并非對(duì)全國(guó)高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作一刀切，而是各省區(qū)都須建立高齡津貼制度，也即先解決有與無(wú)的公平難題。另外所需專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，納入地方預(yù)算。
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)不少地方這些年紛紛嘗試對(duì)轄區(qū)內(nèi)高齡老人發(fā)放津（補(bǔ)）貼，最早的試點(diǎn)如浙江部分發(fā)達(dá)縣市1990年代后期就開(kāi)始逐年推進(jìn)。時(shí)至今日，存在的突出問(wèn)題是資金來(lái)源、發(fā)放渠道、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放名目都呈各自為政狀態(tài)，有的地方，譬如江蘇華西村、浙江航民村等一大批“財(cái)力雄厚村”，在地方民政渠道之外，“村級(jí)財(cái)政”就對(duì)本村高齡村民發(fā)放此項(xiàng)津貼……政出多門，受益者固然多多益善，卻又平添了新的社會(huì)不公。
以省為單元，建立全國(guó)統(tǒng)一、針對(duì)最有現(xiàn)實(shí)需要的部分高齡老人的高齡津貼按月發(fā)放新政，屬于構(gòu)建特定的社會(huì)福利制度，從現(xiàn)實(shí)計(jì)，它對(duì)農(nóng)村高齡老人和城市低保家庭內(nèi)無(wú)退休金高齡老人的養(yǎng)老窘境，多少能收雪中送炭之效；從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，它系當(dāng)下及未來(lái)二三十年間，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”沖擊挑戰(zhàn)所要采取的系統(tǒng)社會(huì)政策的合理組成部分。
孟子“老吾老以及人之老”有兩層原始含義：第一個(gè)“老”指贍養(yǎng)、孝敬之意，第二及第三個(gè)“老”指老人、長(zhǎng)輩的意思。置于當(dāng)代公民社會(huì)，它理當(dāng)植入兩層“新意”：其一，“老吾老”乃現(xiàn)代公民社會(huì)的題中之意；其二，公民社會(huì)的養(yǎng)老不能再依賴“養(yǎng)兒防老”，而務(wù)須盡快建立完善由國(guó)家意志推動(dòng)的“國(guó)家養(yǎng)老”。
我們提出“愿高齡津貼助推‘國(guó)家養(yǎng)老’”的愿景，建立于由以下權(quán)威統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)：國(guó)際上判斷一國(guó)是否進(jìn)入老齡社會(huì)，以60歲以上老年人口占比10%劃線。在國(guó)內(nèi)，引用2008年人口統(tǒng)計(jì)，老年人口已超過(guò)1.69億,且每年還新增1000萬(wàn)人,老年人口占比已突破13%。以省作為考量單位，除青海、新疆、西藏外，均已進(jìn)入“老年省”序列，其中上海戶籍人口老年人占比已逼近1/5。我們?yōu)閲?yán)酷現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)擔(dān)憂，還在于建國(guó)61年后的新中國(guó)，迄今未能擺脫整體破碎化、被動(dòng)應(yīng)付“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的零打碎敲式的養(yǎng)老困境，而嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)還在于，即使只為了維持現(xiàn)狀不使其進(jìn)一步惡化，全社會(huì)還面臨著天文數(shù)字般的資金缺口。
我們表達(dá)“國(guó)家養(yǎng)老”的主張，并非主張國(guó)家包辦，更非鼓吹“養(yǎng)老大鍋飯”，與目前主流的“社會(huì)養(yǎng)老”也不沖突。我們所表達(dá)的“國(guó)家養(yǎng)老”有三層明確含義：對(duì)國(guó)家言，這是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；對(duì)政府言，這是一份執(zhí)政責(zé)任；對(duì)社會(huì)言，這是一項(xiàng)亟待開(kāi)發(fā)且市場(chǎng)容量無(wú)限的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，它有賴于以國(guó)家意志力作為動(dòng)力，采取務(wù)實(shí)的一攬子政策措施加以推進(jìn)。
具體到各省建立高齡津貼制度，人們很難想像，第一個(gè)以省為單位整體推進(jìn)者居然不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，而是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)寧夏。2009年5月，寧夏統(tǒng)一實(shí)施此項(xiàng)新政，以80歲為屆每人每月230元為基數(shù)，實(shí)施效果有目共睹。寧夏都能做到而發(fā)達(dá)省份卻做不到，說(shuō)明錢無(wú)問(wèn)題而是“官念”問(wèn)題。全國(guó)80歲以上老人現(xiàn)有1805萬(wàn)，每年遞增100萬(wàn)，就拿2000萬(wàn)人作為發(fā)放盤子，以寧夏標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)放基數(shù)，全國(guó)一年只須動(dòng)用財(cái)政資金552億元，不到年度預(yù)算內(nèi)政府財(cái)政收入1%，各省還有什么理由不從速辦好這件事？
“國(guó)家養(yǎng)老”范疇之內(nèi)，仍須分出輕重緩急。高齡老人養(yǎng)老由救助型向托底保障型轉(zhuǎn)變，由“老年低保”遞進(jìn)至“老年基保”——社會(huì)期待從各省建立高齡津貼制度啟程。 |