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近年來，我國低碳領(lǐng)域投資保持良好增長態(tài)勢。國內(nèi)外的現(xiàn)實顯示了我國加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切性，加快完善中國相關(guān)的法律與政策，建立一個有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系將成為我國低碳制度體系中的重要一環(huán)，對于企業(yè)的發(fā)展具有指引作用。
我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，其中《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺與實施對于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有突出的作用。另外，我國還積極制定并實施了減緩氣候變化的《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列約束性目標，顯示了中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、實現(xiàn)低碳發(fā)展的決心，也為低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。
但是，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。首先，中國的有關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這會導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面；其次，由于中國法制建設(shè)中“易粗不易細”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，這也是導(dǎo)致中國目前環(huán)境執(zhí)法(包括能源領(lǐng)域)效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因；另外，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細化的獎勵手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實中不能產(chǎn)生廣泛的影響。我們認為，我國的低碳經(jīng)濟法律體制的發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)以下特點：
首先，制定法律法規(guī)，限制高碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律法規(guī)，如《綠色采購法》、《家用電器回收法》等。對高耗能產(chǎn)品設(shè)定強制性的節(jié)能標準，嚴格限制不符合環(huán)保標準的產(chǎn)品進入市場；確定地區(qū)性溫室氣體總的排放上限，列出排放實體清單，分配給每個部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。這些措施會將產(chǎn)品的資源環(huán)境成本內(nèi)化到市場交易中，嚴格限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，實施財稅政策，建立激勵機制。中國將實施“可再生能源配額制”、“可再生能源優(yōu)先調(diào)度辦法”等在內(nèi)的《可再生能源法》的配套實施細則。4月1日，修訂后的《可再生能源法》正式實施。對于眾多新能源企業(yè)來說，該法最大的亮點在于，相比2005年2月份的版本，修訂后的《可再生能源法》明確了國家將實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
再次，建立認證制度，改善消費結(jié)構(gòu)。實施“綠色證書”制度，由國家電網(wǎng)管理局對利用可再生能源發(fā)電并向國家電網(wǎng)輸送電力的企業(yè)，認可后頒發(fā)認證證書，達到調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和發(fā)展可再生能源的目的。能源認證制度的實施，對促進企業(yè)節(jié)能減排、提高能源效率和降低化石能源消耗將起到重要作用。
從完善有助于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律與政策體系目標來看，我國在立法上將會一定程度上借鑒發(fā)達國家關(guān)于低碳經(jīng)濟的立法，可能集中體現(xiàn)于以下三個方面：
一、碳稅。開征碳稅被發(fā)達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。近幾年，英國，美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達國家對燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。
二、財政補貼。政府對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟行為給予補貼，是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要經(jīng)濟手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應(yīng)者被強制要求提供一定比例的可再生能源（由2005－2006年的5.5%提高到2015－2016年的15.4%）。與此相應(yīng)，英國政府對電力供應(yīng)者提供了一定補貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對綠色用電和近海風(fēng)電的定價優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼，鼓勵本國消費者購買節(jié)能型汽車，減少二氧化碳排放。
三、稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)濟發(fā)展實施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規(guī)定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風(fēng)電項目則免征所得稅等。
總之，加快完善中國相關(guān)的法律與政策，建立一個有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系，對于推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展是不可或缺的。
（作者單位：北京盈利律師事務(wù)所） |