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財(cái)政部網(wǎng)站4月6日貼出來(lái)的2010年工作要點(diǎn)指出：適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
資源稅改革已經(jīng)爭(zhēng)議了許久，按照許多專(zhuān)家的意見(jiàn)早就應(yīng)該推出資源稅改革了。其實(shí)所謂資源稅改革，就是提高資源稅率的代名詞。現(xiàn)在看來(lái)，今年推出資源稅改革已是大勢(shì)所趨。
溫總理在今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中明確指出，提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。在談到堅(jiān)定不移推進(jìn)改革時(shí)指出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，是節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
從節(jié)約能源資源角度講，提高資源能源價(jià)格，推出資源稅改革是必要的。但是，資源稅又涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切實(shí)利益，比如水、電、油三大資源無(wú)不與民生密切相關(guān)。一邊是改革分配制度，提高普通居民收入，遏制社會(huì)分配不公呼聲越來(lái)越高，另一邊又要提高資源能源稅收、推出社保稅等稅種，如何處理提高稅收加重百姓負(fù)擔(dān)特別是普通百姓負(fù)擔(dān)與改革分配制度提高百姓收入的矛盾，筆者以為是一個(gè)需要認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。
無(wú)論是資源能源價(jià)格改革，還是資源稅出臺(tái)，都要充分考慮民生問(wèn)題，也就是說(shuō)考慮普通百姓特別是中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力。這雖然是一個(gè)老話(huà)題，但是，在資源能源價(jià)格和資源稅改革即將推出之時(shí)，老話(huà)重談、重申是完全必要的。
首先，資源能源價(jià)格上漲以及排污費(fèi)提高，要與資源稅改革綜合考慮。費(fèi)和稅一定要綜合權(quán)衡，防止費(fèi)和稅齊頭并進(jìn)、重復(fù)征收，加重企業(yè)特別是百姓負(fù)擔(dān)。資源稅應(yīng)該以充分發(fā)揮稅收杠桿為主，主要針對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行差別化稅種。
其次，對(duì)普通百姓則以?xún)r(jià)格改革為主，在價(jià)格改革中推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，給居民基本生活所需水電預(yù)留足夠數(shù)量，設(shè)置足夠基數(shù)。
再者，要在適時(shí)推出上斟酌權(quán)衡。目前，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，通脹預(yù)期在不斷升高，國(guó)際大宗商品價(jià)格快速上漲，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)居高不下對(duì)百姓通脹預(yù)期影響很大，從一季度看天量信貸造成的過(guò)剩流動(dòng)性因素沒(méi)有完全消退，新的信貸沖動(dòng)苗頭還很難撲滅。加上西南大旱的影響，今年通脹問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重，物價(jià)走勢(shì)不容樂(lè)觀。如果選擇不好資源稅改革、資源能源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，可能大大推高百姓的通脹預(yù)期，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成影響，可能出現(xiàn)因小失大的結(jié)果。對(duì)此，要予以足夠重視。
總之，資源能源價(jià)格改革、推出資源稅改革方案一定要考慮和兼顧民生。因?yàn)椋母锏哪康脑谟诖龠M(jìn)資源能源的節(jié)約，而資源能源浪費(fèi)現(xiàn)象并沒(méi)有表現(xiàn)在普通百姓特別是中低收入者的身上。 |