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進(jìn)入4月，地方融資的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是備受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，背后，是一份由財(cái)政部牽頭制定的關(guān)于“地方融資平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管意見(jiàn)”能否盡快出臺(tái)的懸念，該意見(jiàn)的部分條款受到了來(lái)自地方政府方面的抵制……
業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過(guò)度舉債接近極限，債務(wù)率高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)400%。這是一個(gè)十分驚人的數(shù)據(jù)。
其實(shí)，地方政府融資平臺(tái)并不合法。早在1993年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知》就規(guī)定，地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。2007年公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了非法集資的幾個(gè)特征。《預(yù)算法》規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
地方政府熱衷舉債，主要有兩方面的原因：一是隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，在公共財(cái)政有限的情況下，客觀上推動(dòng)了政府舉債滿足民眾日益增長(zhǎng)的需求；二是個(gè)別地方的干部為快出政績(jī)、多出政績(jī)，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件，提一些不切實(shí)際的高指標(biāo)，不惜大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區(qū)打造“政績(jī)工程”，造成政績(jī)包袱。
有報(bào)道說(shuō)，在我國(guó)662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”、“萬(wàn)畝基地”和“百里長(zhǎng)廊”等政績(jī)工程，其主要資金來(lái)源是政府負(fù)債。
在滿足民眾需要的招牌下，地方政府負(fù)債率過(guò)高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。為了還債，有的地方不僅無(wú)錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還想方設(shè)法在公共服務(wù)和集體福利中偷工減料。有的地方甚至不顧民眾反對(duì)二次賣地。
但是，由過(guò)度負(fù)債支撐起來(lái)的“政績(jī)工程”為某些官員帶來(lái)了“政績(jī)資本”，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績(jī)觀的主導(dǎo)下，一些官員在工作中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為短時(shí)間獲得立竿見(jiàn)影的政績(jī)效果，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，一直以來(lái)備受公眾詬病。
因此，筆者認(rèn)為，財(cái)政部等部委不僅不能因?yàn)榈胤秸牡种疲洼p易讓步，使地方融資監(jiān)管意見(jiàn)胎死腹中，而且要使地方政府融資監(jiān)管走上法制軌道。通過(guò)提高法律制度的執(zhí)行力，依法依規(guī)治理地方政府過(guò)度負(fù)債、非法融資。更重要的是，要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”，讓地方政府在負(fù)債上“政績(jī)工程”時(shí)有所顧忌，不敢輕易貪大求奢。 |