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國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委“新36條”
也即將出臺(tái)。筆者認(rèn)為，這些政策很及時(shí)，因?yàn)椋衲晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要讓民間投資走在第一線。
今年結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新挑戰(zhàn)
今年是“十一五”收官之年。從前四年的執(zhí)行情況看，用于判斷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中有一些還存在一定的困難。譬如，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，2009年末只達(dá)到42.6%，離預(yù)期目標(biāo)43.3%還有差距。而用于反映技術(shù)創(chuàng)新能力的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重，2009年達(dá)到1.62%，低于“十一五”規(guī)劃中2%的目標(biāo)。那么，服務(wù)業(yè)附加值占比較低，表明投資和出口仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力；而研發(fā)收入占GDP比重遲遲難以增加，則意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然嚴(yán)重依賴要素投入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益提高不明顯。還有，國(guó)民收入分配失衡局面沒能得到很好調(diào)整。
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩，而今年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從以下三個(gè)層面開展工作：第一個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資性拉動(dòng)向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；第二個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；第三個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)由全面刺激向區(qū)域經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)變。就是通過十一個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃的批準(zhǔn)和實(shí)施，重點(diǎn)支持新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
民間投資在調(diào)結(jié)構(gòu)中大有可為
過往民間資本在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起了重要作用。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。目前的非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的65%。二是在就業(yè)方面，民間投資成為增加就業(yè)的主要渠道，其就業(yè)量占全國(guó)非農(nóng)就業(yè)的80%的左右，至2009年全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員1億多，實(shí)際的從業(yè)人員超過2億人。三是在自主創(chuàng)業(yè)方面，近幾年來我國(guó)自主創(chuàng)新的70%，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來自于中小企業(yè)，而中小企業(yè)85%以上是民間投資。我國(guó)民間投資企業(yè)目前已經(jīng)分布在53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，民營(yíng)企業(yè)占70%以上。
在今年這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要從“去庫存”到“去產(chǎn)能”；新興經(jīng)濟(jì)要有序搶占“后危機(jī)時(shí)代”競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；消費(fèi)驅(qū)動(dòng)要從“收入增長(zhǎng)”到“消費(fèi)挖潛”；節(jié)能減排要從資源要素價(jià)格改革到減排達(dá)標(biāo)等等，民間投資都大有用武之地。那種特殊時(shí)期的特殊政策今年要逐步讓位。在正常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要還是應(yīng)依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量，這樣才能可持續(xù)和具有后勁。
促進(jìn)民間投資的政策著力點(diǎn)
首先，應(yīng)密切把握民間投資的特點(diǎn)。民間投資具有周期性波動(dòng)的特點(diǎn)，地區(qū)性發(fā)展又不均衡。還有，民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理的特點(diǎn)。另外，在資金來源上，具有發(fā)展主要依靠自身積累的特點(diǎn)。立足于上述特點(diǎn)，政策才能更具針對(duì)性和有效性。
其次，政策支持面要能廣覆蓋。這次的新36條的內(nèi)容將更加細(xì)化，覆蓋面會(huì)大大拓寬，如可能會(huì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)入部分鐵路支線、干線建設(shè)等。同時(shí)還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。
再次，建立健全適宜的民間投資服務(wù)政策體系。建議新36條頒布后，隨后央行和銀監(jiān)會(huì)將要制定的相關(guān)金融政策、財(cái)政部制定的稅收優(yōu)惠政策、工信部制定的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策等都能緊貼民間投資需求，將內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，具有可操作性，從而掃清拓寬民間投資道路上的障礙。還要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
（作者為中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授） |