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2010年3月23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京分別與中國經(jīng)濟(jì)出版社、北京時(shí)代華語圖書股份有限公司舉辦以“”為主題的座談會(huì)。來自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、清華大學(xué)等單位的政府官員、專家學(xué)者及30多家新聞媒體的代表共六十余人參加了會(huì)議。
1.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處在十字路口
●不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問題，會(huì)積累很多矛盾，影響我國實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
以GDP總量為目標(biāo)的增長主義難以為繼。專家指出，過去30年以GDP總量為目標(biāo)的增長模式，受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，已經(jīng)到了非改不可的地步。一是以投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端開始全面凸顯出來；二是出口導(dǎo)向的增長模式受外部市場變化的約束難以為繼。有專家指出，30年來我國投資率長期居高不下，保持在35%-40%左右，特別是2004年以來每年投資率都超過42%，遠(yuǎn)高于世界上多數(shù)國家在同等發(fā)展階段的投資率。這種投資拉動(dòng)的增長方式，快速地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，解決了13億人的吃飯問題。但到今天，我國已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾也有了階段性特征，突出表現(xiàn)在區(qū)域差距、貧富差距擴(kuò)大，資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，基本公共服務(wù)不到位等。專家強(qiáng)調(diào)，國際金融危機(jī)使我們看到長期實(shí)行的“大進(jìn)大出”出口導(dǎo)向模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的經(jīng)濟(jì)增長不能長期主要建立在外需基礎(chǔ)上。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。有專家指出，過去發(fā)展的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)總量，今天面對發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾，需要把發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)到公平和可持續(xù)發(fā)展上來。專家談到，居民收入占GDP總量，2000年為55%左右，現(xiàn)在下降到42%左右。醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)這四項(xiàng)支出在國家財(cái)政支出中的比重在28%左右徘徊。不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問題，會(huì)積累很多矛盾，影響我國實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
第二次轉(zhuǎn)型進(jìn)程決定未來，刻不容緩。過去的發(fā)展方式，大量地消耗資源、能源，資源環(huán)境已不能支撐這種模式，必須從追求數(shù)量擴(kuò)張到注重質(zhì)量效益。專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是由追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)到追求公平和可持續(xù)發(fā)展。受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，我國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，會(huì)引發(fā)比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要把短期和中長期結(jié)合起來考慮。今明兩年對于未來5年有決定性影響，而“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對后10年、20年、30年的發(fā)展具有決定性影響。
2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨許多現(xiàn)實(shí)困難
●重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動(dòng)。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革、物業(yè)稅改革等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與追求經(jīng)濟(jì)短期高速增長的矛盾。專家指出，目前相當(dāng)多的地方政府把追求GDP的短期快速增長作為主要任務(wù)，上了一大批“兩高一資”項(xiàng)目，放棄這些項(xiàng)目就會(huì)影響GDP增速，影響財(cái)政收入。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多是做點(diǎn)表面文章，實(shí)踐上還是走老路，難以看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際行動(dòng)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)增長也是有矛盾的，要真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就不能繼續(xù)把保增長放在首位，就不能追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。2009年反危機(jī)的實(shí)踐表明，把保增長放在首位導(dǎo)致的是不少地方又一輪的粗放擴(kuò)張，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化，居民收入差距擴(kuò)大趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動(dòng)。黨的“十七大”報(bào)告提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。這幾年我國推進(jìn)了一些改革并有所成效，比如醫(yī)療體制改革，成品油價(jià)格形成改革，完善社會(huì)保障制度等等，但是沒有或者很少有重大的改革措施出臺(tái)，特別是缺少對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重大意義的改革。原因主要有兩條：一是專注于發(fā)展，2003-2007年，連續(xù)五年兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，使政府部門忙于處理增長問題。比如煤電油運(yùn)緊張，節(jié)能減排任務(wù)繁重。二是從短期政績看不改革日子照樣風(fēng)光，改革還會(huì)得罪既得利益群體，反而要冒風(fēng)險(xiǎn)。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖下來。因此，改革缺少動(dòng)力。
政策調(diào)整阻力重重。專家談到，在國際金融危機(jī)的沖擊下，2008年年底我國開始實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策是必要的，但是我國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)穩(wěn)步回升，去年GDP增速達(dá)到8.7%。這種情況下適度寬松的貨幣政策需要做適當(dāng)調(diào)整，以免經(jīng)濟(jì)再次過熱。積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施，否則會(huì)出現(xiàn)大量的爛尾工程，但是投資結(jié)構(gòu)仍然有調(diào)整的余地。例如，中央投資項(xiàng)目經(jīng)過調(diào)整比較合理，民生工程比較多。但在整個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中只占很小的比重。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，增長30.1%。其中中央項(xiàng)目投資不到兩萬億元，十分之一都不到。所以投資結(jié)構(gòu)也應(yīng)該做調(diào)整，盡管這個(gè)調(diào)整對于各級(jí)地方政府來說是很難的。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整。專家指出，初次分配與再分配都涉及全面、重大的利益關(guān)系調(diào)整，決定了這是一場硬仗。一是從初次分配來看，需要調(diào)整資本與勞動(dòng)基本利益關(guān)系的格局。過去30年，在投資主導(dǎo)的基本格局下，財(cái)富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動(dòng)者的工資相對較低，比如，勞動(dòng)力報(bào)酬占GDP比重10年左右下降了14個(gè)百分點(diǎn)。二是從再分配來看，涉及調(diào)整社會(huì)、老百姓和政府的關(guān)系。總體來看，這些年社會(huì)(居民)的收入不斷下降，政府的收入不斷上升。三是重點(diǎn)在于打破壟斷和特殊利益集團(tuán)。現(xiàn)在壟斷行業(yè)依靠行政壟斷掌握著資源，行業(yè)的平均收入水平尤其是高管收入水平相當(dāng)高。因此，第二次轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是基本利益關(guān)系格局的調(diào)整，必然會(huì)受到既得利益集團(tuán)的阻撓和干擾。
3.明確發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)
●從十五年的實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱苦的歷史階段。有專家提出，我國“九五”規(guī)劃就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從十五年的實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。科學(xué)發(fā)展觀的提出應(yīng)該是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但長期以來進(jìn)展遲緩。有的地方，有的時(shí)段，不僅僅沒進(jìn)展，還向相反的方向演變。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相當(dāng)艱苦的歷史階段，要有充分認(rèn)識(shí)。
明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)“十二五”規(guī)劃要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)，以剛性要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第一，從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)。現(xiàn)在我國發(fā)展應(yīng)主要建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上，但是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率相當(dāng)有限。2009年，我國投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為92.3%，消費(fèi)僅為52.5%，而發(fā)達(dá)國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。如果“十二五”能夠在形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的收入分配格局上取得重要突破，最終消費(fèi)率從現(xiàn)在的49%提高到55%以上，就會(huì)奠定消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。也有專家提出，我國已進(jìn)入公共消費(fèi)階段。美國、日本、歐洲一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均GDP4000美元到10000美元的時(shí)候，進(jìn)入到擴(kuò)大公共消費(fèi)階段，公共消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)的20%。我國按現(xiàn)價(jià)美元匯率來算，也進(jìn)入了這樣一個(gè)階段，需要盡快提高公共消費(fèi)比重。
第二，從工業(yè)主導(dǎo)走向城市化主導(dǎo)。專家提出，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化率應(yīng)當(dāng)在55%-60%，但是去年我國的城市化率只有46%，滯后10個(gè)百分點(diǎn)左右。提高居民消費(fèi)率，調(diào)整國民收入分配格局，主要載體是城市，沒有城市化
的較快發(fā)展，很難有消費(fèi)率的明顯提高。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化也直接相關(guān)，沒有城市化難以形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大就業(yè)，要靠城市化推動(dòng)。如果“十二五”城市化率從46%爭取達(dá)到51%-52%，我國就將初步奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務(wù)業(yè)的比重5年后就可能提升到45%到46%。
第三，從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化。我國的城市化在相當(dāng)大程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破“十二五”要切實(shí)解決農(nóng)民工問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的歷史性突破。重點(diǎn)是解決好第二代農(nóng)民工問題，防止出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。在這個(gè)過程中把城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內(nèi)。
第四，奠定基本公共服務(wù)均等化的格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅涉及城鄉(xiāng)公平發(fā)展問題，也是可持續(xù)性增長的基礎(chǔ)性條件，既可以影響與引導(dǎo)消費(fèi)傾向，又可以為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)條件。未來5年，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)解決民生問題，要有約束指標(biāo)。例如公共服務(wù)投資增長速度不得低于財(cái)政收入增長速度。
第五，走向自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。整體來看，我國技術(shù)創(chuàng)新程度還很低。在未來幾年能不能在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”上有所突破，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)重大課題。我國現(xiàn)在是人力資源大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。要提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，就要由過去注重物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向加大人力資本投入。美國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到3%左右，我國仍在0.5%-0.7%的水平上徘徊。“十二五”時(shí)期，除節(jié)能減排有重要約束以外，重要的是形成資源環(huán)境價(jià)格的形成機(jī)制、碳交易體制機(jī)制。
4.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制
●以第二次改革推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。第二次改革的主要目標(biāo)就是建立公平和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，解決發(fā)展模式的問題。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在體制機(jī)制創(chuàng)新。專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅需要經(jīng)濟(jì)體制改革，也需要社會(huì)體制改革和行政體制改革。比如，投資主導(dǎo)的發(fā)展方式與當(dāng)前財(cái)政稅收體制改革滯后直接相關(guān)；國民收入分配失衡與收入分配體制改革滯后直接相關(guān)；城市化進(jìn)程滯后與城鄉(xiāng)二元體制直接相關(guān)；自主創(chuàng)新能力薄弱與現(xiàn)行教育體制、研發(fā)體制、財(cái)政投入體制直接相關(guān)；基本公共服務(wù)供給不足與基本公共服務(wù)體制和相關(guān)的社會(huì)體制改革滯后直接相關(guān)；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與現(xiàn)在的制度安排滯后直接相關(guān)等。
以第二次改革推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。專家強(qiáng)調(diào)，從總體上說，改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒完成，提出第二次改革，主要原因是基于改革的階段性特點(diǎn)。第一次改革的主要目標(biāo)是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制束縛，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；第二次改革的主要目標(biāo)就是建立公平和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，解決發(fā)展模式的問題，涉及如何以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，如何以公共需求為主線推進(jìn)社會(huì)體制改革，如何以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革。
加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，既有微觀層面的，也有宏觀層面的，需要作出結(jié)構(gòu)性的制度安排。近些年，對體制改革有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為初步建成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架后，不需要綜合改革部門來推動(dòng)。但從近些年看來，很多基本問題并沒有解決。這些問題不是哪一個(gè)部門能解決的。解決這些問題，仍然需要有綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推動(dòng)。
5.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依賴政府轉(zhuǎn)型
●政府不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難轉(zhuǎn)變。
●要以政府轉(zhuǎn)型服務(wù)于第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大局。
政府轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中扮演重要角色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型直接聯(lián)系在一起，政府不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難轉(zhuǎn)變。將行政體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)和關(guān)鍵提了多年，但沒有實(shí)質(zhì)性突破。目前政府主導(dǎo)的增長方式特點(diǎn)非常突出：一是到目前為止經(jīng)濟(jì)總量仍然是許多地方政府追求的基本目標(biāo)；二是擴(kuò)大投資規(guī)模仍然是各級(jí)政府致力的重點(diǎn)任務(wù)；三是以土地批租仍然是財(cái)政收入的主要來源之一，尤其是地方財(cái)政對土地的依賴相當(dāng)大；四是上工業(yè)項(xiàng)目，尤其是重化工業(yè)項(xiàng)目仍然是許多地方政府突出強(qiáng)調(diào)的。
以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型與改革。專家提出，要以政府轉(zhuǎn)型服務(wù)于第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大局。一是建立有利于國內(nèi)的政府體制。比如，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)；加強(qiáng)消費(fèi)市場的政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)財(cái)政再分配。二是打破行政主導(dǎo)的城市化，把發(fā)展城市圈、城市群作為行政體制改革的主要任務(wù)，破除城市圈、城市群的行政壁壘。三是形成城市支持農(nóng)村的政府間合力。四是建立多元化的公共服務(wù)供給體制。五是創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制。
以公共服務(wù)為目標(biāo)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在的政府還是發(fā)展主義政府，過于偏重追求經(jīng)濟(jì)總量，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展主義政府對第二次轉(zhuǎn)型極為不利。從發(fā)展主義政府向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)型是一個(gè)重大課題，要防止政府以發(fā)展為由不適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)。
6.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
●以GDP為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。從以做大“蛋糕”為主轉(zhuǎn)向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”。以公共利益為目標(biāo)配置國有資本。
以GDP為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。社會(huì)發(fā)展到這一步，只有解決了人的自身發(fā)展問題，才有可能實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國還是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中心任務(wù)，但對政府來說，在市場主體已經(jīng)形成的條件下，政府繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并且充當(dāng)投資建設(shè)的主體，難以創(chuàng)造全社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的良好的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境。
把民生問題放在各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)。專家強(qiáng)調(diào)，把民生問題放在一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。現(xiàn)在有一種傾向，說是為了民生，但實(shí)際工作起來還是落到保GDP增長。現(xiàn)在很多問題看起來是經(jīng)濟(jì)的問題，但是背后是社會(huì)問題。發(fā)展到現(xiàn)階段，需要一場社會(huì)變革，以新的社會(huì)形態(tài)支撐新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為此，要大力發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。例如，要把解決民生問題強(qiáng)化到農(nóng)村，強(qiáng)化到全民，無論是公共服務(wù)體系，還是行政體制等，都需要盡快完善。目前迫切需要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，同時(shí)營造一種可預(yù)期的、具有確定性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
從以做大“蛋糕”為主轉(zhuǎn)向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。有專家認(rèn)為，過去發(fā)展的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)總量，今天面對社會(huì)發(fā)展的階段性特征和社會(huì)突出矛盾，需要從以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)轉(zhuǎn)到以公平和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。公平不僅是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。現(xiàn)在既有做大“蛋糕”的任務(wù)，也有切好“蛋糕”的任務(wù)。從某種意義上來說，切好“蛋糕”更重要。切好“蛋糕”是做大“蛋糕”的前提，切不好就做不大，切好是做大的約束性條件。
從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”。專家提出，改革開放到了今天，是繼續(xù)堅(jiān)持國富優(yōu)先的發(fā)展方針，還是實(shí)行民富優(yōu)先的發(fā)展方針？有專家認(rèn)為，我國已進(jìn)入以擴(kuò)大國內(nèi)需求為基礎(chǔ)的發(fā)展新階段，繼續(xù)堅(jiān)持國富優(yōu)先，不僅會(huì)造成社會(huì)總需求的減少，也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。只有民富優(yōu)先才有可能解決老百姓消費(fèi)能力和提高消費(fèi)傾向，擴(kuò)大社會(huì)總需求，縮小貧富差距，才有可能由此奠定以消費(fèi)為主導(dǎo)的可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，并解決公平發(fā)展問題。
以公共利益為目標(biāo)配置國有資本。有專家提到，現(xiàn)在討論的“國進(jìn)民退”問題是一個(gè)表面現(xiàn)象，不是問題的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)在于國有資本應(yīng)該主要配置在哪些領(lǐng)域。國有企業(yè)，尤其是央企，不應(yīng)當(dāng)主要以盈利為目標(biāo)。國有資本配置應(yīng)該主要以保障公共利益為目標(biāo)，這樣才能比較有效地調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)國民收入提高，由此推進(jìn)公平和可持續(xù)發(fā)展。
本次座談會(huì)是為《第二次轉(zhuǎn)型》、《中國改革智庫資政叢書》出版而舉辦的主題研討會(huì)。 |