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財政部昨日發(fā)布2010年中央財政預(yù)算的相關(guān)信息，并且表示將在財政預(yù)算公開方面邁進(jìn)一步，與去年相比，公開的范圍更廣，內(nèi)容更全，科目更細(xì)。其中，2010年中央本級支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了82款內(nèi)容，財政收支賬目進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。對于進(jìn)一步公開財政預(yù)算信息的努力，值得肯定。
但在鼓掌之前，不妨細(xì)究一番。2010年中央財政預(yù)算將比2009年實(shí)際執(zhí)行多增加6%，而2009年就已經(jīng)出現(xiàn)稅負(fù)過重的跡象，尤其是針對個人和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)偏高。然而，2010年個人所得稅方面將進(jìn)一步要增加7.4%，企業(yè)所得稅將增加5.8%。這毫無疑問將進(jìn)一步增加個人和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。需要指出的是，今年的財政赤字也將多增加1000億元。
一方面要多收稅，另一方面要多花錢。兩件事情疊加起來，表明中央將會在2010年繼續(xù)維持寬松的財政政策，這從中央本級支出將增加5%也可以看出來。與財政刺激經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)惡果的普遍擔(dān)憂不同，寬松的財政政策似乎要繼續(xù)下去。理由何在？
通常而言，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃可能導(dǎo)致通貨膨脹，因?yàn)楸仨殲榻?jīng)濟(jì)體注入大量的貨幣才能刺激經(jīng)濟(jì)，不管這貨幣是來自銀行體系還是財政支出。但有意思的是，中國的貨幣政策這一頭所承受的壓力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政政策。因?yàn)樨泿攀情_放經(jīng)濟(jì)體系中的貨幣，盡管人民幣還不是可自由兌換貨幣，但由于其關(guān)聯(lián)巨大的美元儲備，而美元則是最重要的世界貨幣，因此要動人民幣匯率政策或利率政策，都會產(chǎn)生系列的連鎖反應(yīng)。盡管單純從經(jīng)濟(jì)上考慮，加息和升值都是可以采用的政策選項(xiàng)，但央行獨(dú)立性不足以及外交政治的考慮，使得貿(mào)然變動貨幣政策的空間很小，變動財政政策也就成為重要的政策選項(xiàng)。
2009年中國以應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)吸引了世界的目光，而2010年對中國而言，最重要的經(jīng)濟(jì)問題依舊是促進(jìn)增長和就業(yè)。由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長放緩引發(fā)大規(guī)模失業(yè)而對社會穩(wěn)定形成威脅，決策者有足夠強(qiáng)烈的動機(jī)來維持一個較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，以作為穩(wěn)定的對價，而財政不過是支付對價的一個手段而已。但繼續(xù)維持寬松的財政政策同樣會有風(fēng)險，這主要是因?yàn)閷捤韶斦髠�人和企業(yè)繳納更多稅收，從而抑制了個人和企業(yè)的消費(fèi)需求和創(chuàng)新，這一來不利于擴(kuò)大內(nèi)需，二來也有害于未來的經(jīng)濟(jì)增長。
同時對于通貨膨脹和失業(yè)的擔(dān)憂可能被夸大了。中國經(jīng)濟(jì)的潛在危機(jī)是來自銀行承受的呆壞賬壓力，以及地方政府的債務(wù)危機(jī)。而對勞動力自由流動設(shè)限造成的“失業(yè)”，只要通過放開一定程度的戶籍制度限制，就將會激發(fā)巨大的活力，當(dāng)然這需要一定程度上做實(shí)各種保障，以便勞動力異地流動時獲得救濟(jì)。
雖然有關(guān)方面可能也已經(jīng)意識到不改變目前高度依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國可能會陷入經(jīng)濟(jì)困境，但從財政預(yù)算中很難看到改變的跡象，擴(kuò)大內(nèi)需的努力也不明顯。要擴(kuò)大內(nèi)需，需要從增加收入和減輕負(fù)擔(dān)兩個方面同時入手。在增加收入方面，中央列出了不少需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，但這更多是靠增加稅收來完成轉(zhuǎn)移，而不是通過制度來鼓勵人們創(chuàng)新致富。在減負(fù)方面，同樣難以看到具體的措施，除了進(jìn)一步增加稅收之外，根據(jù)《2010年中央本級支出預(yù)算表》的數(shù)據(jù)，社會保障和就業(yè)方面的支出將減少32.2%，醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出也將減少31.8%。也就是說不僅沒有減稅以增加收入，甚至連保障方面的投入也在減少。一方面增加稅收，一方面減少保障，這肯定不是擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該采用的政策。
財政預(yù)算公開項(xiàng)目增多，是公眾樂見其成的事情，但問題是公開不能僅僅流于一種形式，而是要允許有質(zhì)疑和討論。更加重要的是，應(yīng)該允許人民代表大會在審議之前就有充分討論，并且要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，政府預(yù)算不能只可遠(yuǎn)觀，不能細(xì)究，要采用更加通俗易懂的方式，讓納稅人看得明白。更進(jìn)一步，我們期待政府不僅公開預(yù)算，同時也公布決算，讓納稅人知道政府拿了錢打算做什么、正在做什么、已經(jīng)做了什么，如此才能贏得更多的支持。 |