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國務(wù)院23日召開第三次廉政工作會(huì)議，國務(wù)院總理溫家寶在講話中指出，中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，出國出境、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)都要有所減少。
應(yīng)當(dāng)說，這是繼2008年中央部門公用經(jīng)費(fèi)縮減5%后，又一次相同比例的縮減，從公共財(cái)政的“公共”屬性來講，這不僅體現(xiàn)了中央機(jī)關(guān)的率先垂范，也彰顯了國家財(cái)政“取之于民用之于民”公共本質(zhì)最為生動(dòng)的詮釋和寫照。
所謂公用經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的經(jīng)常性開支。根據(jù)各地的實(shí)際情況，一般的將行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)劃分為辦公費(fèi)等七項(xiàng)：公用經(jīng)費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、車輛大修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，它們都納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理范疇。
據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，我國財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，2009年，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近11000億元。全國政協(xié)委員任玉嶺提供的數(shù)據(jù)表明，行政公用經(jīng)費(fèi)大約占整個(gè)財(cái)政收入的30%，且平均每年增長23%，從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度公用經(jīng)費(fèi)用由20.5元增加到498元，增長23倍。
逐年遞增的行政公用經(jīng)費(fèi)，不僅間接地加重了公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且擠壓了有限有民生投入，使公共財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障的投入相應(yīng)減少，更為嚴(yán)重的是，數(shù)量龐大的公用經(jīng)費(fèi)支出，也助長了吃喝歪風(fēng)，滋生了大量的腐敗現(xiàn)象。
基于此，筆者覺得，國家應(yīng)把公用經(jīng)費(fèi)縮減指標(biāo)制度化和常態(tài)化，以一定的縮減比例固定下來，這不僅是全國各級(jí)政府打造“節(jié)約型政府”的良好契機(jī)，也是踐行溫家寶在兩會(huì)上所提出“讓人民的錢更為地為人民謀利益”財(cái)政理念的最好體現(xiàn)。
地方各級(jí)政府尤其是東部發(fā)達(dá)省份的政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)上行下效，制定類似的削減公用經(jīng)費(fèi)開支的硬指標(biāo)，從而架構(gòu)起全國性的公用經(jīng)費(fèi)壓縮計(jì)劃，譬如規(guī)定5%的壓縮指標(biāo)，依目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出，完全有能力擠出這部分支出。倘若以去年1萬億公用經(jīng)費(fèi)來匡算，即便按5%的比例壓縮，也能節(jié)約550億人民幣。
而且，要盡早與世界各國平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌。當(dāng)前世界各國公用經(jīng)費(fèi)占財(cái)政開支的比重，日本是2.38%、英國是4.19%、韓國是5.06%、法國是6.5%……，世界平均水平約為5%。我們要參照5%的預(yù)期目標(biāo)，制定出逐年縮減計(jì)劃。如果能夠?qū)⑽覈男姓?jīng)費(fèi)占財(cái)政收入比重降到世界平均水準(zhǔn)，那么，節(jié)省出來的公用經(jīng)費(fèi)將能補(bǔ)上醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等諸多民生欠賬。
最后，縮減公用經(jīng)費(fèi)的流向也要做到公開透明。2008年中央壓縮5%的公用經(jīng)費(fèi)后，財(cái)政部不僅公開壓縮具體數(shù)字，而且也公開了具體流向。當(dāng)時(shí)財(cái)政部發(fā)言人向外界公開透露，這個(gè)數(shù)字大約為15.45億。加之，預(yù)算中原已安排了10億元用于提高中央國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的一些單位的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該支出政策已決定不予出臺(tái)，兩項(xiàng)合計(jì)25.45億元全部用于抗震救災(zāi)。因此，筆者覺得，各級(jí)政府每年節(jié)省下來會(huì)議費(fèi)、車輛大修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)以及專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額和用途，也要公布于眾，接受公眾的監(jiān)督。 |