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今年兩會(huì)上，收入分配制度改革堪稱焦點(diǎn)話題。媒體熱議，民眾期盼，代表委員呼吁，官員們表態(tài)，直至最后寫入政府工作報(bào)告。可以說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上，基本共識(shí)已經(jīng)形成：收入分配制度已到了非改不可的地步。更有樂(lè)觀并不乏權(quán)威的聲音稱，以“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”為宗旨的“收入新政”有望今年出臺(tái)。
而近日傳來(lái)的消息則與上述氣氛稍顯不太協(xié)調(diào)。據(jù)媒體報(bào)道，被各界寄予厚望的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改，不久將再次上報(bào)國(guó)務(wù)院。發(fā)改委就業(yè)和收入分配司一位人士證實(shí)，“這一次是被退回了，還需要修改”。而另一位發(fā)改委官員則在接受記者采訪時(shí)否認(rèn)了收入分配方案被國(guó)務(wù)院退回的消息。
不論事實(shí)究竟如何，僅各渠道傳遞出的消息的這種不確定性，就夠讓人糾結(jié)了。后兩會(huì)時(shí)代，民眾期盼收入分配新政真若大旱之望云霓，在這個(gè)問(wèn)題上，他們需要的是清晰而堅(jiān)定的信息，任何模糊和游移，都會(huì)使其平添疑慮。尤其是，過(guò)去收入分配改革方案千呼萬(wàn)喚難出來(lái)的事實(shí)，在這個(gè)時(shí)候可能催生出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)判斷：莫非這一次收入分配改革又遇到了什么麻煩？
收入分配改革遇到的麻煩，其實(shí)是顯而易見(jiàn)的：第一個(gè)是爭(zhēng)議，第二個(gè)是阻力。
前引報(bào)道中說(shuō)，“對(duì)于正在討論中的新方案，不少專家學(xué)者還頗有爭(zhēng)議”，這些爭(zhēng)議包括該不該設(shè)定量指標(biāo)，要不要出臺(tái)細(xì)則等等；阻力的源頭則不言自明，曾經(jīng)在舊的收入分配格局獲利巨大的成員和集團(tuán)，不可能對(duì)利益重新調(diào)整表示歡迎。
爭(zhēng)議和阻力都是客觀存在，視而不見(jiàn)是不行的，關(guān)鍵在于怎樣化解。化解的辦法無(wú)非兩種：將各方面的利益訴求都充分考慮，力爭(zhēng)拿出一份皆大歡喜、比較完美的方案；不求盡善，不怕瑕疵，先行動(dòng)起來(lái)，在行動(dòng)中慢慢調(diào)適。
現(xiàn)在看來(lái)，相關(guān)方面傾向于選擇第一條路徑。應(yīng)該說(shuō)，其追求完美的初衷可嘉，但實(shí)際效果如何則未必樂(lè)觀，因?yàn)檫@極有可能導(dǎo)致方案出臺(tái)的遙遙無(wú)期。一位專家說(shuō)收入分配新政“年底出臺(tái)就不錯(cuò)了”，肯定不是無(wú)根的游談。而反觀民眾，與其說(shuō)他們?cè)谄诖昝赖挠?jì)劃，毋寧說(shuō)他們更需要的是切實(shí)的行動(dòng)，哪怕這種行動(dòng)不可避免地帶有一些瑕疵。
一個(gè)容易得到社會(huì)各階層認(rèn)可的判斷是：收入分配改革涉及利益眾多，要想進(jìn)行根本性調(diào)整，絕非短期之內(nèi)可以完成。既然改革的終極目標(biāo)在短期之內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，那么現(xiàn)階段我們就有必要調(diào)低對(duì)這一改革的期望值，不必因高懸了一個(gè)盡善盡美的標(biāo)準(zhǔn)而束縛行動(dòng)的手腳。
自我設(shè)限太高，是理想型政治，實(shí)踐起來(lái)往往并不美妙。與收入分配有關(guān)的一個(gè)例子，財(cái)政部最近否決了個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高的建議，聲稱其籌劃的是一輪綜合稅改，就讓人印象深刻。沒(méi)有人會(huì)不同意財(cái)政部官員關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)收入調(diào)節(jié)有限的觀點(diǎn)，也沒(méi)有人會(huì)反對(duì)更縝密更完善的綜合稅改，問(wèn)題是再好的計(jì)劃也是要靠行動(dòng)來(lái)激活的，綜合稅改曠日持久地只打雷不下雨，公眾自然就會(huì)質(zhì)疑：如果我們以調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)作用有限為由，一方面遲遲不作為，另一方面許諾一個(gè)完美的方案卻始終懸在空中，那不等于畫餅充饑嗎？
所以，當(dāng)前政府和民眾都有必要調(diào)低對(duì)收入分配改革的期望值。改革總是漸進(jìn)的，不要指望一次改革就能讓我們的收入分配制度同時(shí)具備“公平”和“效率”這兩極價(jià)值。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，調(diào)低期望值，意味著可以從公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈又相對(duì)最易著手的領(lǐng)域展開行動(dòng)。綜合稅改牽涉眾多，那就不妨把提高個(gè)稅起征點(diǎn)作為第一步，讓中低收入階層擺脫拿著只夠溫飽的工資卻還要繳個(gè)稅的窘境，特殊利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié)，“沖破”無(wú)望，小小觸動(dòng)一下又如何呢？
民眾調(diào)低期望值，則意味對(duì)收入新政放棄求全之毀。在任何領(lǐng)域，政府的任何動(dòng)作，只要能夠惠及民生，讓多數(shù)人受益，就不妨給予贊賞和鼓勵(lì)。而這種贊賞和鼓勵(lì)對(duì)政府來(lái)說(shuō)又是一種無(wú)形的鞭策。相反，如果民眾期望值過(guò)高，苛求盡善，壓力很可能適得其反，使收入分配新政陷入難產(chǎn)。 |