|
中歐因氣候變化問題在哥本哈根大會展開前所未有的激辯，但雙方在國際能源領(lǐng)域正史無前例地悄然走近。今年，中國中亞天然氣管線的運營和歐盟積極推動的納布科項目進入實質(zhì)性階段，在時間上巧合，在取向上也是異曲同工，都鎖定了中亞新崛起的能源大國土庫曼斯坦。
中歐在不經(jīng)意間實現(xiàn)了中亞里海能源輸出的多元化，對整個國際能源格局，乃至國際政治游戲規(guī)則的改變將帶來深遠影響。
眾所周知，打破俄羅斯能源壟斷、實現(xiàn)中亞里海能源輸出多元化的戰(zhàn)略，最早是由美國提出的。冷戰(zhàn)后，美國國務(wù)院和埃克森－美孚等大能源公司先后提出中亞里海能源外運的多個方案，但大多數(shù)都屬紙上談兵，勉強開工的巴杰線因為造價過高，且途徑阿富汗、格魯吉亞等動蕩地區(qū)，始終未被國際財團看好。
美國歐亞能源政策未獲成功有三個原因。一是美國在國際能源政治中仍然承襲冷戰(zhàn)思維，認為這是一場同俄羅斯爭奪對中亞里海能源壟斷的零和斗爭，因而在方案設(shè)計上過于注重政治因素，而不考慮經(jīng)濟效益，要求所有管線都避開俄羅斯及其勢力范圍。這在實踐中很難行得通，而且必然招致莫斯科的堅決抵制。二是美國國內(nèi)政治對能源政策的強烈意識形態(tài)干擾。要確保華盛頓制定的里海能源外運政策實現(xiàn)，美國必須和作為主要能源供應(yīng)國的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦，以及作為能源過境國的伊朗、伊拉克都搞好關(guān)系。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，上述國家對美還充滿好感，殷切期望美國幫助其擺脫對俄能源外運依賴。但白宮一直視其為政治上水火不容的國家，寧愿采取制裁甚至是出兵的極端措施，也不愿平心靜氣地商討合作事宜，從而錯失了一段難得的機遇期。三是小布什八年任期內(nèi)窮兵黷武的政策，嚴重損害了美國在歐亞大陸的能源布局。如美國和亞洲發(fā)展銀行籌劃的從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦直達印度洋的油氣管線項目經(jīng)濟上頗具競爭力，一度被國際輿論看好，但美國在阿富汗發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭，親手毀了這條黃金路線。印巴主動宣布退出該項目，并決定另起爐灶，與美國的對手伊朗籌建新的地區(qū)油氣管網(wǎng)。
美國在歐亞能源棋局中節(jié)節(jié)失利的同時，歐盟、中國、伊朗這些歐亞能源地緣政治新棋手則異軍突起。中國在中亞、伊朗和伊拉克都獲得了大型油氣區(qū)塊，而且擁有直通本國的管線，已初步建成了完備的能源供應(yīng)、運輸和消費體系。歐盟最近也剛剛和伊拉克簽署油氣供應(yīng)協(xié)議，從而確保了納布科項目開始運營后頭幾年的油氣供應(yīng)。伊朗雖然仍處于國際封鎖，但與中亞、南亞、東亞的能源合作不斷加深。上述國家和地區(qū)雖然還只是長期以來一直由俄美主導(dǎo)的歐亞能源競賽中的新手，但憑借著得天獨厚的地理優(yōu)勢，對能源安全鍥而不舍的關(guān)注，以及注重現(xiàn)實利益的外交傳統(tǒng)，使得他們不但在搶奪美國石油生意的商戰(zhàn)中獲利頗豐，也成功地在打破俄國壟斷，塑造歐亞能源新格局的政治較量中搶得先機。
一直被美國視為新盟友的東歐國家，在能源領(lǐng)域也開始與美國唱反調(diào)。在剛剛結(jié)束的東歐能源峰會上，東歐各國明確支持納布科項目，也歡迎南流和北流項目（后兩條項目都是俄羅斯倡導(dǎo)，經(jīng)俄羅斯抵達東歐的中亞里海石油外運新管線）。在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機的寒冬后，這些幾乎完全依賴俄羅斯能源供應(yīng)的國家對能源安全有了更深切的認識，紛紛拋開美國，主動出擊，以多種手段確保能源安全。匈牙利本來對能源需求并不高，但由于其歐亞能源交通的樞紐地位，今年也開始興建戰(zhàn)略石油儲備中樞，以提升其在地區(qū)事務(wù)中的影響力。波蘭則決定與德國、波羅的海三國建立統(tǒng)一的油氣管網(wǎng)，進而聯(lián)合起來與俄在供氣問題上討價還價。羅馬尼亞、烏克蘭也積極嘗試建設(shè)與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等油氣大國的直通油氣管線，實現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化。
美國卡內(nèi)基基金會歐亞問題專家科恩不無擔憂地說，歐亞能源政治正在進行著一場去美國化的新運動，對歐亞大陸上這些重要的地緣政治棋手來說，能源議題是一場復(fù)雜的、帶有全局性和政治性考量的大國戰(zhàn)略博弈，這也是他們在包括伊拉克、伊朗、阿富汗在內(nèi)的歐亞大陸幾乎所有熱點問題上都與美國不合拍的主要原因。換句話說，只有在充分理解和認識到歐亞能源地緣政治的背景，上述問題才能獲得有效應(yīng)對和解決，而白宮在冷戰(zhàn)后的對外政策中卻恰恰忽略了這一點。
進入21世紀后，國際力量格局日漸清晰和難以逆轉(zhuǎn)的多極化趨勢，使得歐亞大陸的地緣棋手獲得了更多的機會來建立更符合他們自己利益的能源政治新同盟。這決定了國際斗爭的焦點會迅速從務(wù)虛的氣候變化問題回歸務(wù)實的能源政治。
（作者系旅俄學(xué)者） |