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調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是為了保證中國的經(jīng)濟(jì)增長更加穩(wěn)定、平衡和具有可持續(xù)性。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心問題是，擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)外需的依賴；增加消費(fèi)，減少對(duì)投資的過度依賴。
從中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”的比例約占GDP的50%、40%和10%左右。從這個(gè)角度看，中國的消費(fèi)占比雖較發(fā)達(dá)國家來說偏低，但在亞洲仍然處在正常的水平。但從長期的趨勢來看，在10年的時(shí)間內(nèi)，中國的消費(fèi)比重從2000年初的60%左右下降了10個(gè)百分點(diǎn)。這里所說的消費(fèi)包括政府和居民消費(fèi)者兩個(gè)部分。在過去10年中，政府消費(fèi)比重幾乎在14%-15%之間徘徊，整體消費(fèi)比重下降的這10個(gè)百分點(diǎn)，幾乎全部來自居民消費(fèi)。具體來看，居民消費(fèi)的比重2000年為46%，到了2009年則下降到33%左右。
居民消費(fèi)過低，不外乎幾個(gè)原因：第一是預(yù)防性儲(chǔ)蓄的需求，包括對(duì)醫(yī)療、教育和住房的前瞻性的儲(chǔ)蓄需求，導(dǎo)致老百姓有錢卻不敢花出去。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，筆者認(rèn)為，養(yǎng)老金制度的改革和醫(yī)療制度的健全刻不容緩，保障性住房的建設(shè)也應(yīng)該擴(kuò)大，以保證居民能夠在花錢時(shí)更加有底氣，而手上有“余錢”的國企和財(cái)政應(yīng)該慷慨地把存款拿出來，為基本社會(huì)保障的建設(shè)提供資金支持。一些重要改革步驟已經(jīng)在進(jìn)行。比如，政府在去年已決定今后3年將投資8500億來健全基本的醫(yī)療保障體系，這將刺激消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，還可以通過建立全國性的最低養(yǎng)老金體系，并逐步吸納最廣泛的人群加入，為刺激居民消費(fèi)提供更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
第二個(gè)原因是居民收入不高。當(dāng)然，簡單地講“收入不高”是不科學(xué)的。政府工作報(bào)告中對(duì)收入結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確描述是差距正在不斷擴(kuò)大。因此，所謂“收入不高”并非指全社會(huì)的收入不高，而是指多數(shù)人尤其是弱勢群體的收入較低，而且其議價(jià)能力不足。近期出現(xiàn)的“用工荒”就是收入問題的生動(dòng)寫照。一些產(chǎn)業(yè)工人的工資已經(jīng)在低水平上持續(xù)了多年，在新生代農(nóng)民工逐漸占據(jù)生產(chǎn)第一線的時(shí)候，突然出現(xiàn)“用工荒”，實(shí)際上是對(duì)多年工資沒有適當(dāng)上漲的一個(gè)集中反映。
在筆者看來，“中國制造”的高速發(fā)展時(shí)期逐漸遠(yuǎn)去，美歐在金融危機(jī)和歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)后將逐步進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，其長期以來“重消費(fèi)、輕儲(chǔ)蓄”的政策也將產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加依靠自身而非外來的需求。這也要求中國應(yīng)把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在首要位置，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要更高的居民收入和高效率的制造業(yè)來支撐——傳統(tǒng)上以加工出口為主的制造業(yè)，也難以為繼。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位，緩解新畢業(yè)生的就業(yè)壓力。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該逐步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入一些長期壟斷的行業(yè)，比如通訊、醫(yī)療、鐵路、航空甚至一些教育產(chǎn)業(yè)，并為民營資本提供較為公平的競爭環(huán)境。這樣不僅能保證效率提高，也能為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們的研究顯示，中國國有企業(yè)超越民營企業(yè)的“超額利潤”幾乎完全來自相對(duì)低廉的資金成本，這也意味著應(yīng)進(jìn)一步開放金融系統(tǒng)，為民營企業(yè)提供更加公平的競爭環(huán)境。
在提高居民消費(fèi)的同時(shí)，目前存在的龐大的政府消費(fèi)何去何從值得討論。中國的社會(huì)消費(fèi)品零售總額往往高速增長，居民消費(fèi)卻不溫不火，這里面很重要的原因是政府消費(fèi)在多年以來一直以較高的速度增長。簡單來說，中國經(jīng)濟(jì)存在著政府為居民消費(fèi)，從而提高GDP增速的現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，政府直接消費(fèi)的乘數(shù)往往比較大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也相對(duì)明顯。但由于體制上的原因，一些政府消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率并不高。因此，在未來的“調(diào)結(jié)構(gòu)”中，政府可考慮讓渡一部分稅收收入給居民，以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。
多年來政府消費(fèi)一直以較高的速度增長。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，政府直接消費(fèi)的乘數(shù)往往比較大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相對(duì)明顯，但由于體制的原因，一些政府消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率并不高。因此，在未來的調(diào)結(jié)構(gòu)中，可考慮讓渡一部分稅收收入給居民，以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。 |