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| 財(cái)政預(yù)算陽(yáng)光化尚需代表推動(dòng) |
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| 2010-03-11 作者:魏英杰 來(lái)源:京華時(shí)報(bào) |
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今年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告長(zhǎng)達(dá)80頁(yè)，賬目更為詳細(xì)，且配備了五大本說(shuō)明書，這也許是兩會(huì)歷史上最長(zhǎng)的一個(gè)文本。未承想，預(yù)算審議卻沒(méi)有出現(xiàn)熱烈的場(chǎng)面。據(jù)央視《新聞1+1》等報(bào)道，全國(guó)人大代表葉青說(shuō)，在小組分組審議中，“沒(méi)有一個(gè)人談到預(yù)算報(bào)告”。
國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告的重要性，無(wú)論怎么形容都不過(guò)分。政府在過(guò)去一年里錢都花哪里去了，怎么花的，下一年準(zhǔn)備怎么花？這涉及人大監(jiān)督的核心，如全國(guó)政協(xié)委員侯欣一所言，是監(jiān)督政府最為實(shí)質(zhì)的一環(huán)。雖然預(yù)算報(bào)告從幾年前仍屬于“機(jī)密”文件到如今人手一份，財(cái)政預(yù)算公開化改革已有很大進(jìn)步，但是，不足也很明顯：一是文本不好讀，二是留給代表委員們討論審議的時(shí)間太短。
這里既有專業(yè)性的難題，也有程序安排的原因，還有著觀念方面的問(wèn)題。這些其實(shí)都是老話題。道理大家都明白，每年兩會(huì)期間這事兒都備受關(guān)注。連全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)都認(rèn)為，政府預(yù)算公開的實(shí)際執(zhí)行情況不令人滿意。盡管各方都有一定共識(shí)，怎么解決這個(gè)問(wèn)題卻一直未能取得關(guān)鍵性突破。有句話說(shuō)“改革進(jìn)入深水區(qū)”，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算陽(yáng)光化的進(jìn)程大抵也是如此——相關(guān)討論和建議要么停留在“應(yīng)該如此”的理想化層面，要么老調(diào)重彈，每年都把陳酒端上桌。
這說(shuō)明，財(cái)政預(yù)算公開化改革，需要一股強(qiáng)大的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)前進(jìn)。這個(gè)動(dòng)力若非來(lái)自于政府本身，只能是向外尋求。能夠?qū)@一改革形成壓力、起到鞭策作用的，還是全國(guó)人大代表和政協(xié)委員們。
英國(guó)有句格言：無(wú)代表，不納稅。意思是沒(méi)有人民代表的同意，國(guó)王不能征稅；換言之，沒(méi)有人民的同意，人民可以不納稅。這句口號(hào)曾經(jīng)掀起幾多風(fēng)起云涌的歷史大事件，這里不詳述。需要指出的是，這句話所蘊(yùn)含的道理并不這么簡(jiǎn)單。征稅及其開支均涉及納稅人的錢，當(dāng)然都要獲得人民代表的同意。這就是說(shuō)，人大代表完全有權(quán)利要求政府公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而這就包括公開多少、如何公開以及公開后如何開支等方面的內(nèi)容。
人大代表、政協(xié)委員有理由，而且也應(yīng)當(dāng)充分履行自身職責(zé)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算陽(yáng)光化。這份報(bào)告不僅要讀得懂，還應(yīng)安排足夠時(shí)間，比如提前發(fā)放報(bào)告文本，以便代表們認(rèn)真審議。總之，這是代表們的權(quán)利，也是不可推卸的職責(zé)。如果有人因?yàn)閳?bào)告不好懂或時(shí)間不夠而放棄這一權(quán)利，就等于放棄自身職責(zé)。
推動(dòng)財(cái)政預(yù)算陽(yáng)光化的控制器其實(shí)就在代表們自己手里——當(dāng)然，歸根結(jié)底是在廣大民眾的手里。
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