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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)固定資產(chǎn)投資率逐年上升,而最終消費(fèi)率不斷下降,投資與消費(fèi)的失衡,造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)能力與最終消費(fèi)的缺口難以通過(guò)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)消化,需要在國(guó)際市場(chǎng)上找出路,導(dǎo)致我國(guó)目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題,結(jié)構(gòu)失衡又嚴(yán)重掣肘了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的根源在收入分配失調(diào)
我國(guó)國(guó)民收入分配格局存在著明顯的“三個(gè)集中”的趨向:一是從社會(huì)和政府角度看,國(guó)民收入不斷向政府集中。近幾年財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.4%提高到2008年的20%；二是從勞方和資方角度看,國(guó)民收入分配不斷向企業(yè)集中。1996年～2007年,我國(guó)企業(yè)盈余份額占GDP的比重從19.3%上升到31.3%。三是從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,國(guó)民收入不斷向壟斷行業(yè)集中。目前我國(guó)收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍。這“三個(gè)集中”最終導(dǎo)致“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重不斷降低。前者由1990年的53.4%下降到2007年的39.7%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。企業(yè)利潤(rùn)不斷蠶食工人工資,結(jié)果資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例失衡難以避免。于是,一方面,企業(yè)在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,必然導(dǎo)致投資高增長(zhǎng)和投資率攀升。另一方面,居民勞動(dòng)收入在整個(gè)要素收入分配中的比重越來(lái)越低,導(dǎo)致大多數(shù)居民收入水平低下,消費(fèi)支付能力不足。這樣,生產(chǎn)能力的過(guò)剩與國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的不足必然導(dǎo)致對(duì)出口的過(guò)度依賴。同樣,勞動(dòng)力報(bào)酬過(guò)低使人力資本得不到補(bǔ)償,勞動(dòng)力素質(zhì)也就無(wú)法提高,從而阻礙了技術(shù)升級(jí)。因此,調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不完善,工資水平遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)均衡,部分勞動(dòng)者的工資普遍低于勞動(dòng)力價(jià)值
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)民收入分配包括兩個(gè)基本的層次:初次分配和再分配。初次分配主要是由市場(chǎng)價(jià)格形成的要素分配。要素分配是以要素投入(貢獻(xiàn))為依據(jù),由市場(chǎng)供求形成的要素價(jià)格決定。初次分配是目前我國(guó)居民收入分配的基礎(chǔ)及主體分配渠道。不過(guò),由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不完善,勞動(dòng)者的工資水平并不主要取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和勞動(dòng)者素質(zhì),而是主要取決于勞動(dòng)者所處的行業(yè)和領(lǐng)域。并且,工會(huì)在勞資關(guān)系中缺乏談判地位,用工單位在工資決定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于資本的逐利性,用工單位往往傾向于壓低工資水平,導(dǎo)致工資普遍低于勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)值,工資水平遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)均衡,部分勞動(dòng)者的工資水平長(zhǎng)期低下,以至普遍低于勞動(dòng)力價(jià)值。同時(shí),再分配對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用仍然有限。
調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,確立內(nèi)需導(dǎo)向和均衡共享發(fā)展模式
調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高“兩個(gè)比重”,不僅要調(diào)整資本和勞動(dòng)在初次分配中的關(guān)系,而且必須調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國(guó)民收入中的分配關(guān)系,關(guān)鍵是要改革現(xiàn)行的收入分配體制,完善收入分配制度。
一是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,確立內(nèi)需導(dǎo)向和均衡共享發(fā)展模式,由此制定國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo),完善有利于政府重視居民收入提高的政績(jī)考核體系。二是要深化收入分配體制改革,建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)國(guó)家對(duì)工資的積極調(diào)控和指導(dǎo)作用,確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相適應(yīng)。三是完善收入分配相關(guān)的法律和制度。如制定《最低工資法》,加強(qiáng)我國(guó)最低工資制度的法律效力；完善國(guó)有企業(yè)分紅制度,建立收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等,規(guī)范收入分配秩序；完善工資協(xié)商與集體談判機(jī)制、勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制,為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。四是完善再分配機(jī)制,積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革,一方面要提高個(gè)稅起征點(diǎn),加快出臺(tái)資源稅、物業(yè)稅等,另一方面增加財(cái)政對(duì)民生、社會(huì)保障和公共服務(wù)支出,有效調(diào)整收入分配。同時(shí),鼓勵(lì)和發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè),推進(jìn)第三次分配。五是完善就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。提高勞動(dòng)報(bào)酬比重,解決好就業(yè)是前提。同時(shí),要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,統(tǒng)一和完善在城鄉(xiāng)、國(guó)有與非國(guó)有、正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者間分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度與政策,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。
（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授） |