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 在許多媒體進(jìn)行的“兩會最關(guān)心的話題”調(diào)查中，收入分配問題大都位居榜首，由此可見民眾對此問題的關(guān)心程度之甚。近一個(gè)時(shí)期，國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的公開場合表態(tài)，均強(qiáng)調(diào)了國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。由此也可看出政府對此問題的重視與關(guān)心，從而表明這個(gè)多年以來久積累的難題真正有了逐步解決的現(xiàn)實(shí)可能性。
從我國的情況看，經(jīng)過30多年的改革，市場體制框架已基本確立，但市場機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致初次分配中市場作用不能到位，而諸如行政力量的非市場因素在初次分配領(lǐng)域仍然發(fā)揮作用，嚴(yán)重干擾了市場機(jī)制的功效。與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國由政府主導(dǎo)的再分配機(jī)制也不健全。我國稅收和社會保障制度改革的滯后，直接導(dǎo)致政府的收入再分配作用的弱化。主要表現(xiàn)在：稅收制度的不健全限制政府進(jìn)行收入再分配；社會保障制度還不完善。這些都加速了收入分配差距擴(kuò)大。綜上所述，解決分配失衡問題還需要從完善市場機(jī)制與強(qiáng)化政府在第二次分配中的作用入手。
一、完善市場機(jī)制。深化市場體制改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理不必要的行政審批許可、監(jiān)管項(xiàng)目，減少行政性壟斷，規(guī)范政府部門職權(quán)范圍，健全審批許可和監(jiān)管制度并接受社會的嚴(yán)格監(jiān)督。只有在政府權(quán)力得到規(guī)范后，政府在國民收入分配中占比過高的趨勢及政府部門的灰色收入問題，才能夠有效予以控制。其次，要積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。目前壟斷性行業(yè)與其它行業(yè)之間的收入差距也是造成總體差距水平的重要原因。推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，最為重要的就是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。
二、強(qiáng)化政府作用。政府要在自身改革的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮在第二次分配中的作用。首先要加大稅收方面的立法，通過各種稅收矯正收入差距；其次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動者集體談判制度，穩(wěn)步提高勞動者收入水平與相對份額。第三，以戶籍制度改革為突破口，加快城市化的進(jìn)程。通過打破二元分化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，來提升農(nóng)村居民的收入與消費(fèi)水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。最重要的是，各級政府要增加在教育、衛(wèi)生、社會福利等民生方面的支出，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)水平與社會保障力度。公共產(chǎn)品與社會保障制度特別應(yīng)大幅度向社會弱勢群體與低收入階層傾斜，防范貧困代際傳遞。
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