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國際金融危機(jī)讓我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的矛盾更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要前提，也將成為兩會(huì)代表委員們最關(guān)注的話題。
不過，要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展目標(biāo)，恐怕首先得明確一個(gè)問題，即靠什么來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明，抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩，政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策固然重要，但倘若沒有無形之手——市場(chǎng)的參與配合，過剩的產(chǎn)能即使一時(shí)被壓抑了，風(fēng)頭過后仍會(huì)以另外的形式再冒出來。
記得國家發(fā)改委等十部門在去年10月舉行了“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)”信息發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。對(duì)此國務(wù)院也多次開會(huì)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)上述行業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注，并提出不少具體政策措施對(duì)其進(jìn)行控制。
回顧我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三十多年，結(jié)構(gòu)調(diào)整一直伴隨其中，一方面是內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然要與時(shí)俱進(jìn)，另一個(gè)重要原因則是一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題總是不能得到真正解決。雖然中央政府三令五申，問題卻依然存在。或者是，舊的問題解決了，又不時(shí)冒出新矛盾。
不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，涉及到各方面利益，政府行政的大力推動(dòng)必不可少，尤其是目前我國重點(diǎn)投資領(lǐng)域大部分屬于政府行為，如被點(diǎn)名的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，其中多數(shù)是地方政府主導(dǎo)投資的結(jié)果，所以每當(dāng)談到壓縮規(guī)模就困難重重。可見調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先要管住政府部門的投資沖動(dòng)。
但是，我國既然要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不可能總靠行政命令來解決所有經(jīng)濟(jì)問題，不能把政府調(diào)控當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥。應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以屢調(diào)不順，說明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律并沒有充分把握。其實(shí)，衡量一個(gè)行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，最終還得由市場(chǎng)說了算。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果過分依賴行政力量，卻忽視了無形之手的作用，結(jié)果往往是按倒葫蘆起來瓢，人為地加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。
在這里，不是說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而是相對(duì)于行政干預(yù)和政策的滯后，市場(chǎng)信號(hào)要靈敏得多，供求規(guī)律在很大程度上能夠促進(jìn)投資行為的自我調(diào)節(jié)與改善。可以說，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功，市場(chǎng)的配合相當(dāng)關(guān)鍵，過分偏重有形之手——行政這一頭，可能會(huì)使產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，發(fā)揮市場(chǎng)作用是有前提條件的，即政府必須首先完成其職能的轉(zhuǎn)變，明確行政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的根本在于為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不是政府直接主導(dǎo)行業(yè)投資。退一步說，即使在現(xiàn)階段政府還不能完全退出所有投資領(lǐng)域，至少應(yīng)該逐步減少在社會(huì)總投資中所占比重，并設(shè)法最大限度地發(fā)揮民間資本在各個(gè)投資領(lǐng)域的作用。 |