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新華網(wǎng)上推出的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“收入分配”登上“兩會最關心話題”榜首。該如何分配好社會財富？如何提高低收入人群的收入水平？這里的兩篇文章對此進行了探討。
應以稅收杠桿調(diào)節(jié)初次分配過程中的不公。上調(diào)個稅起征點對工薪階層來說，有著類似于減稅的作用，這實際上也是提高勞動所得的表現(xiàn)。
收入分配再次成為“兩會”關注熱點。昨天的政協(xié)工作報告也提及，政協(xié)將就調(diào)整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。人大代表宗慶后、政協(xié)委員李書福也在議案提案中建議，將個稅起征點上調(diào)至5000元。
調(diào)整收入分配的關鍵，一是提高勞動所得在初次分配中的比重，二是以稅收杠桿彌補初次分配過程中的不公。提高勞動所得，也就是要建立正常的工資增長機制，改變勞動者工資增長遠遠落后于企業(yè)利潤增長的現(xiàn)狀；在二次分配領域發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，其實就是通常所說的“劫富濟貧”，讓高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅。
如何提高勞動報酬暫且不說，單就稅收調(diào)節(jié)而論，現(xiàn)行的個稅確實有必要予以調(diào)整。怎么調(diào)整？在以家庭為單位征收個稅，以及實行“綜合與分類相結合稅制”都存在技術難度的前提下，上調(diào)個稅起征點無疑是當下調(diào)整收入分配的一個不錯的選擇。
誠然，個稅起征點已經(jīng)有過兩次調(diào)整，2005年從800元上調(diào)至1600元，2007年又從1600元上調(diào)至2000元。但2000元的起征點意味著所有工薪階層，在某些發(fā)達地區(qū)甚至包括低收入群體，幾乎都要繳納個稅，個稅已變相成為一種“人頭稅”。財政部去年公布的《我國個人所得稅基本情況》顯示，近年來工薪所得項目個稅收入占個稅總收入的比重約為50%左右。反觀美國，10%的最高收入者繳納的個稅占全部個稅比重的80%以上。可以看出，我們的個稅征收既不符合稅收對社會財富再分配進行調(diào)節(jié)的本義，也與個稅的初衷——公平相背離。
因而，上調(diào)個稅起征點對工薪階層來說，有著類似于減稅的作用，而這實際上也是間接提高勞動所得的表現(xiàn)。至于上調(diào)到3000元還是5000元，要不要賦予不同地方上下浮動1000元的權力，都是細節(jié)問題，可以通過召開聽證會等形式而定。眼下最重要的還是上調(diào)過于偏低的2000元個稅起征點，減輕工薪階層的稅負。
有人會說，上調(diào)個稅起征點受惠多的是高收入者，中低收入者得益少，甚至會出現(xiàn)高收入者繳稅大量減少，國家財政收入也就減少，國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫(yī)療等支出也都會受影響。首先何謂高收入者？以目前的個稅申報來看，似乎年薪12萬元以上即可稱之為高收入者。但在房價高漲的今天，年薪12萬充其量也只能算是中等收入者；其次，真正的高收入者因為個稅起征點的上調(diào)而享受到的優(yōu)惠完全可以忽略不計，對他們來說，不但灰色收入，就連很多合法收入，都可以名正言順地在繳納極低的稅收后，納入自己的腰包，更不用提那些靠偷稅、逃稅、漏稅而致富的高收入者了。因而，該反思的是如何加強對高收入者的稅收征管，而不能以高收入者受惠多、中低收入者得益少的理由，否定個稅起征點上調(diào)的必要性。
好消息是，“兩會”前夕，有關調(diào)整國民收入分配的話題不斷提及，其中“加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用”被視為一個重要內(nèi)容。這是不是個稅起征點要上調(diào)的一個信號，讓我們抱以美好的期待。 |