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各方熱議許久的中國“淡馬錫”已經(jīng)進(jìn)入破繭關(guān)鍵期。一個(gè)新的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的建立，與國有資產(chǎn)管理部門的期望聯(lián)結(jié)在一起。
其實(shí)，從2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制重點(diǎn)中可以看出，中國“淡馬錫”不久后的破繭，此前已有伏筆埋下。2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中，在資本性支出和費(fèi)用性支出部分，均將中央企業(yè)兼并重組作為預(yù)算的重點(diǎn)。
這個(gè)中國式的“淡馬錫”，將主要用于運(yùn)營經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國資委對(duì)其期望頗高。一些國資部門官員此前均有表態(tài)，稱這個(gè)或名為“國新資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”的新平臺(tái)，將有助于推動(dòng)中央企業(yè)的整合與重組。
按照國務(wù)院的部署，到2010年，中央企業(yè)將減至80家～100家，并且要努力培育出30家～50家具有國際競(jìng)爭力的大企業(yè)集團(tuán)。不過，到目前為止，國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)還有近130家。要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，國資監(jiān)管部門所面臨的壓力可想而知。
壓力在一定條件下會(huì)自然地轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。國資委對(duì)于新的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的籌劃，便是應(yīng)對(duì)壓力的舉措。通過這個(gè)平臺(tái)，可將國有企業(yè)中規(guī)模較小、經(jīng)營狀況不好以及屬于競(jìng)爭性的企業(yè)納入其中，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的整合，與此同時(shí)，也能幫助解決國有資本所有者位置的虛置問題。
可以這樣說，所謂的中國“淡馬錫”，其實(shí)是中國自身國情下的產(chǎn)物。一方面，國有經(jīng)濟(jì)的功能性定位逐漸明晰，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力與影響力，進(jìn)而體現(xiàn)出國資的使命；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)正面臨著戰(zhàn)略性的調(diào)整，部分國有資本當(dāng)從競(jìng)爭性生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。
在這樣的背景下，對(duì)于不久或?qū)柺赖男聡Y管理運(yùn)營平臺(tái)，人們有理由給予更多期待。期待之一在于，中國式的“淡馬錫”理應(yīng)充當(dāng)好國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的市場(chǎng)之手，借此之手可推動(dòng)市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)。同時(shí)，這個(gè)資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)不能僅僅服務(wù)于對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化，而須從經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革的角度，襄助國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
長期以來，國有企業(yè)改革一直是個(gè)大難題。國有企業(yè)，特別是央企，作為一群特殊的企業(yè)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色。100多家央企，或帶有濃厚的自然壟斷色彩，或頭頂著“國計(jì)民生”的光環(huán)。他們是企業(yè)，又不僅僅是企業(yè)，有時(shí)還被賦予了一定的社會(huì)政策目標(biāo)。正是這群企業(yè)，還是矛盾的集合體，伴隨著它們的使命與光環(huán)，還有輿論的詬病與社會(huì)的非議。
作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，國資委的目標(biāo)其實(shí)是明晰的。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理和保值增值，發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，都是不容回避的任務(wù)。但是，鑒于傳統(tǒng)管理運(yùn)營方式的種種弊端，效率方面也常常難如人意。同時(shí)，大量國有資本依舊集中在競(jìng)爭性領(lǐng)域，與民爭利。
故此，在中國利益格局逐漸固化的條件下，國有資產(chǎn)管理部門借助新的資產(chǎn)管理運(yùn)營平臺(tái)，如何實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。中國式“淡馬錫”這樣的機(jī)構(gòu)固然有助于監(jiān)管部門更好地掌控國有企業(yè)，但利益之間的激烈博弈有時(shí)恐怕也會(huì)讓其難有作為。新的資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)如何在努力實(shí)現(xiàn)幫助央企整合與重組的目標(biāo)之外，更好地探索央企監(jiān)管的新路徑，確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。
從中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)未來看，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)移步伐。國有資產(chǎn)從競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)逐漸退出，這是早已達(dá)成共識(shí)的目標(biāo)。而借助中國“淡馬錫”實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)移，其好處將會(huì)一舉幾得——在創(chuàng)新市場(chǎng)主體之外，還能將市場(chǎng)份額讓出來，讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，另外，將部分國有資本轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域中。關(guān)鍵的問題，新的國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)愿不愿意、能不能夠真正去擔(dān)當(dāng)這樣的使命？
中國改革走到今天，已經(jīng)沒有理由再推延國有資本戰(zhàn)略調(diào)整的進(jìn)程。央企的主輔分離、鼓勵(lì)國資從競(jìng)爭性行業(yè)中退出，以及其他種種操作層面的安排，都為國有資本戰(zhàn)略調(diào)整之路在作鋪墊。一個(gè)新生的國資運(yùn)營平臺(tái)，如何襄助國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必然將為世人所關(guān)注與期待。 |