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時(shí)至今日，在不少方面，區(qū)域發(fā)展失衡可以說已到了十分嚴(yán)重程度，中國內(nèi)地省份經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展中普遍面臨的工業(yè)化不足問題就是其典型表現(xiàn)。
雖然第三產(chǎn)業(yè)比重上升已普遍被視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長的必然趨勢，但對(duì)于發(fā)展中國家、特別是中國這樣的大國而言，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展只能建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上。之所以如此，首先是因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)只能建立在現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)之上。其次是因?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)能為更多有文化的勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使經(jīng)濟(jì)增長成果得到更為廣泛、公平的分配，不至于如同印度等某些發(fā)展中國家的外向型服務(wù)業(yè)那樣只能為一小撮“精英”創(chuàng)造與西方“接軌”的收入，而不能澤及大眾。經(jīng)濟(jì)增長的成果得到更為廣泛、公平的分配，又有利于國內(nèi)市場的擴(kuò)張，從而為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更為持久的支持。正因?yàn)槿绱耍c服務(wù)業(yè)占GDP比重較高的印度等其他一些發(fā)展中國家相比，以工業(yè)化為標(biāo)志的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正實(shí)績要炫目許多。同樣，正因?yàn)榧词宫F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也只能建立在現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)之上，盡管單個(gè)規(guī)模不大的城市可以將旅游之類服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（且不提旅游之類服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的一系列負(fù)面效果），但就一片足夠廣大的區(qū)域而言，整個(gè)區(qū)域可持續(xù)的城市化，只能以工業(yè)化為基礎(chǔ)。
工業(yè)化是國民經(jīng)濟(jì)和城市化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，就整個(gè)國家而言，我國早已躍居工業(yè)國行列，1966年第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)比重；由于第二、三產(chǎn)業(yè)受政治動(dòng)蕩影響較大而導(dǎo)致1967年至1969年三年第二產(chǎn)業(yè)比重再度低于第一產(chǎn)業(yè)，從1970年開始，第二產(chǎn)業(yè)所占比重永久性地超過了第一產(chǎn)業(yè)。
近10余年來，中國制造業(yè)更贏得了“世界工廠”的聲譽(yù)。然而，前30年的工業(yè)化布局相對(duì)均衡，但近30年中國工業(yè)化成果主要集中在東部沿海，廣大內(nèi)地省份仍然面臨工業(yè)化不足的困擾。
我所說的“工業(yè)化不足”，指的是這樣一種狀態(tài)，即一個(gè)省級(jí)行政區(qū)人均GDP及GDP構(gòu)成中工業(yè)占比兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國平均水平。之所以要如此定義，是因?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)假如兼具人均GDP高、工業(yè)占比低兩項(xiàng)特征，通常是因?yàn)槠涔I(yè)化早已完成或超越，步入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。根據(jù)筆者計(jì)算，按照這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)衡量，2008年有14個(gè)省區(qū)處于工業(yè)化不足狀態(tài)，工業(yè)化不足在主要工業(yè)品產(chǎn)量上暴露得淋漓盡致。以湖南為例，主要大宗工業(yè)品產(chǎn)量多數(shù)不足全國總產(chǎn)量的1%，產(chǎn)量較高省區(qū)市產(chǎn)量往往是湖南的30倍以上：
2008年，湖南布產(chǎn)量為4.4億米，僅占全國總產(chǎn)量的0.6%，位居全國各省市自治區(qū)第十五名，產(chǎn)量最高的山東省布產(chǎn)量131.8億米，為湖南的30.0倍；家用電冰箱產(chǎn)量37.0萬臺(tái)，占全國總產(chǎn)量0.8%，位居全國各省市自治區(qū)第十三位，產(chǎn)量最高的安徽省（1130.5萬臺(tái)）為湖南的30.6倍；汽車7.57萬輛，占全國總產(chǎn)量（934.55萬輛）的0.81%；程控交換機(jī)7000線，占全國總產(chǎn)量（4584.0萬線）的0.015%，產(chǎn)量最高的廣東省（1967.5萬線）為湖南的2811倍；移動(dòng)通信手持機(jī)6000部，占全國總產(chǎn)量（55964.0萬部）的0.001%，產(chǎn)量最高的北京市（20707.6萬部）為湖南的34513倍……
區(qū)域發(fā)展失衡不僅隱藏著潛在的經(jīng)濟(jì)安全問題，而且已給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了眾多顯著負(fù)面后果。由于就業(yè)機(jī)會(huì)過度集中于東部沿海、特別是東南沿海，一年一度的春運(yùn)由此成為我國交通部門的夢魘。整個(gè)社會(huì)由此付出的福利代價(jià)雖然無形，卻更為驚人。由于眾多接受了高等教育的年輕人不得不涌向少數(shù)大城市、特大城市尋找合適就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致這些城市住房問題極為突出，相應(yīng)也就造成了《蝸居》熱播，《蟻?zhàn)濉窌充N……在這種情況下，采取措施緩解區(qū)域發(fā)展失衡不僅是解燃眉之急，也是為我國鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們已經(jīng)制定實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，近年中西部固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)連續(xù)數(shù)年高于東部沿海，我們需要持之以恒地落實(shí)，以及因應(yīng)現(xiàn)實(shí)不斷充實(shí)完善。
近30年來，在開放經(jīng)濟(jì)體系下，中國沿海地區(qū)工業(yè)化路徑的基本特點(diǎn)是依靠低成本優(yōu)勢實(shí)行出口導(dǎo)向，在出口中又是外資企業(yè)、加工貿(mào)易主導(dǎo)。這條傳統(tǒng)工業(yè)化路徑取得的成就堪稱卓越，以至于國際上有人聲稱，中國書寫了全球化時(shí)代最大的成功故事，國內(nèi)外均不乏人認(rèn)為，中美兩國是1990年代以來全球化進(jìn)程的最大受益者，其他國家都程度不等地邊緣化了。在這個(gè)過程中，出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)。不考慮技術(shù)、管理和市場意識(shí)等輸入的正面影響，僅就1978—2008年間貨物和服務(wù)凈出口對(duì)中國GDP增長的貢獻(xiàn)率而言，該項(xiàng)比值最高于1990年達(dá)到50.4%；1997年44.4%；1989年44.0%；1987年26.2%；2000年24.1%；2007年19.7%；2006年19.3%，2008年9.2%。
惟其如此，盡管我們要努力推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但先天因素和后危機(jī)時(shí)代的新形勢決定了中國內(nèi)地省份已經(jīng)不可能成功全盤復(fù)制沿海傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。中國要推動(dòng)本國工業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)向縱深發(fā)展，內(nèi)地省份要擺脫工業(yè)化不足問題的困擾，都需要開辟新的工業(yè)化路徑。除環(huán)保等已得到較多討論的特點(diǎn)之外，這條新路徑的主要特征如下：
更依靠內(nèi)需發(fā)展，依托巨大且快速膨脹的國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)與國際市場的相互促進(jìn)，在開放環(huán)境中取得市場主動(dòng)權(quán)；依靠更可持續(xù)的因素構(gòu)建吸引投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而不是單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等要素的所謂“優(yōu)勢”；從而謀求更高效益，擺脫“貧困化增長”困擾。
（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員） |